《全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000～2010年）調查評估報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）近日發(fā)布。調查評估結果表明：全國生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統質(zhì)量和服務(wù)功能低。

“全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000～2010年）遙感調查與評估”項目是經(jīng)國務(wù)院批準，環(huán)境保護部和中國科學(xué)院于2012年1月啟動(dòng)的，目的是“摸清家底，發(fā)現問(wèn)題，找出原因，提出對策”。

通過(guò)調查評估，基本掌握了全國生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢、變化的時(shí)空分布特征和存在的主要問(wèn)題，找出了生態(tài)環(huán)境變化及問(wèn)題出現的主要原因，提出了新時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境保護對策與建議。

全國森林、灌叢、草地生態(tài)系統質(zhì)量總體向好，城鎮、農田生態(tài)系統格局變化劇烈。

調查評估結果顯示，十年間，全國森林、灌叢、草地生態(tài)系統質(zhì)量總體向好，城鎮、農田生態(tài)系統格局變化劇烈，森林、濕地生態(tài)系統人工化趨勢明顯。農業(yè)生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)導致的水土流失、土地沙化、石漠化等問(wèn)題依然嚴重，城鎮化、工業(yè)化與資源開(kāi)發(fā)導致的流域生態(tài)破壞、城鎮人居環(huán)境惡化、自然海岸線(xiàn)喪失、野生動(dòng)植物自然棲息地減少等問(wèn)題加劇。全國生態(tài)安全形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險增加，生態(tài)保護與發(fā)展矛盾突出。主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是生態(tài)系統類(lèi)型復雜多樣，格局局部變化劇烈。森林、濕地生態(tài)系統面積有所增加，灌叢、草地、農田生態(tài)系統面積減少，城鎮生態(tài)系統面積擴張迅速。

二是生態(tài)系統質(zhì)量低，森林與草地質(zhì)量有所提高。森林、灌叢與草地生態(tài)系統質(zhì)量為優(yōu)等級的面積比例分別為5.8%、11.7%和5.4%。

三是生態(tài)系統服務(wù)功能低，不能滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展要求。生態(tài)系統土壤保持、防風(fēng)固沙和洪水調蓄功能有所提高，水源涵養功能無(wú)明顯變化，生物多樣性保護功能下降。

四是生態(tài)環(huán)境脆弱，人工化加劇，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。水土流失、土地沙化和石漠化等土地退化問(wèn)題依然嚴重。生態(tài)系統人工化加劇，野生動(dòng)植物自然棲息地減少。流域生態(tài)環(huán)境惡化，河流斷流、濕地退化、生物多樣性減少等問(wèn)題突出。城鎮無(wú)序擴張，人居環(huán)境惡化。海岸帶變化劇烈，自然岸線(xiàn)長(cháng)度減少，濱海自然濕地面積減少。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)破壞嚴重。自然保護區、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要生態(tài)保護區域人類(lèi)活動(dòng)干擾加大。

針對生態(tài)保護管理面臨的主要問(wèn)題，《報告》指出，我國生態(tài)環(huán)境保護頂層設計不完善、責任不落實(shí)，生態(tài)保護觀(guān)念落后；重人工建設、輕自然恢復；生態(tài)保護重戰略規劃，缺乏“落地”機制；生態(tài)保護與恢復項目多頭管理，效益低下；城市建設與管理缺乏生態(tài)理念；缺乏合理的生態(tài)保護評估和績(jì)效考核機制。

對此，《報告》提出7點(diǎn)建議：落實(shí)生態(tài)保護新理念，完善國家生態(tài)保護策略。落實(shí)“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念，實(shí)行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，形成與生態(tài)保護相適應的生產(chǎn)生活方式。

改革現有生態(tài)環(huán)境管理體制，落實(shí)生態(tài)保護責任。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)所有者與監管者的分離，建立統一的生態(tài)保護監管機構，改變目前按類(lèi)型分要素交錯重疊管理體制，強化對生態(tài)系統的綜合保護與管理。

明確“生態(tài)用地”類(lèi)型，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，構建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。定義“生態(tài)用地”概念，明確“生態(tài)用地”類(lèi)型，增加生態(tài)用地，力爭面積占陸地國土總面積50％以上。

堅持保護優(yōu)先，統籌區域重大生態(tài)保護與恢復工程，改變目前生態(tài)保護與恢復項目多頭管理的局面。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，對人工造林種草等生態(tài)建設工程進(jìn)行科學(xué)論證和限制，堅持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。

增強城鎮和城市群生態(tài)功能，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。強化城鎮生態(tài)安全意識和要求，嚴格控制城鎮無(wú)序擴張與超大規模。在城市群發(fā)展規劃中，要體現生態(tài)優(yōu)先原則，優(yōu)先確定生態(tài)用地、再規劃城市建設用地。在城市總體規劃中增加生態(tài)規劃專(zhuān)項，建立節約資源、利用可再生資源和循環(huán)利用資源的機制和政策。

推進(jìn)流域綜合管理，保障流域生態(tài)安全。綜合協(xié)調流域資源環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮化格局、生態(tài)環(huán)境保護等方面的關(guān)系，推進(jìn)流域綜合生態(tài)管理。盡快啟動(dòng)長(cháng)江、黃河、海河等重點(diǎn)流域生態(tài)安全對策研究，重點(diǎn)開(kāi)展流域生態(tài)調查、生態(tài)風(fēng)險評估、生態(tài)保護與建設措施、農業(yè)面源污染防治等工作。

增強生態(tài)保護科技支撐，建立生態(tài)調查評估常態(tài)化機制。加大國家生態(tài)保護與恢復方面的科技投入，提升科技支撐能力。

為了加強對生態(tài)環(huán)境的保護，接下來(lái)，將盡快啟動(dòng)全國生態(tài)環(huán)境調查評估（2011～2015年），并積極推進(jìn)調查評估成果應用。