從第十二屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議獲悉，按照全國人大常委會(huì )2016年監督工作計劃，今年4月至5月，全國人大常委會(huì )組織開(kāi)展了水污染防治法實(shí)施情況專(zhuān)題調研，由全國人大環(huán)資委負責組織和實(shí)施。這是對去年水污染防治法執法檢查的后續跟蹤調研。
調研組于4月下旬至5月下旬對安徽、江西、福建等省進(jìn)行了跟蹤調研，同時(shí)委托遼寧省、吉林省、浙江省、山東省、廣東省和云南省的人大常委會(huì )對本行政區域內水污染防治法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)題調研，以全面了解和掌握各地貫徹實(shí)施水污染防治法的情況。
從調研的情況看，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各級政府高度重視水污染防治工作，對照去年全國人大常委會(huì )水污染防治法執法檢查報告及審議提出的意見(jiàn)和建議，認真進(jìn)行整改，水污染防治工作取得積極進(jìn)展。廣東、江西等地明確環(huán)境保護“一崗雙責”有關(guān)規定，要求各級黨委、政府對本地區環(huán)境保護負總責，黨政主要領(lǐng)導對環(huán)境保護工作負全面領(lǐng)導責任，逐級傳導環(huán)保壓力。企業(yè)水污染防治主體責任進(jìn)一步強化，環(huán)保部門(mén)加強了對重點(diǎn)企業(yè)總量減排任務(wù)的監督檢查，督促企業(yè)加強內部管理，建立健全環(huán)保相關(guān)工作制度，加大排污費征收力度，加大對違法行為的打擊力度。
已偵破污染水體環(huán)境類(lèi)刑事案件1600余起，抓獲犯罪嫌疑人3300余名。各地認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境監管執法通知精神，組織開(kāi)展了環(huán)境保護大檢查，堅持出重拳、用重典，零容忍、全覆蓋，鐵腕執法，對環(huán)境違法持續保持嚴管重罰的高壓態(tài)勢，嚴厲查處了一批未批先建、違法排污、超標排污以及監測監控數據造假等各類(lèi)環(huán)境違法案件。執法手段進(jìn)一步剛性化，按照新環(huán)保法規定采取按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留和環(huán)境污染犯罪懲處的案件都有大幅度上升，有效震懾了環(huán)境違法犯罪分子。
調研報告同時(shí)指出，由于水環(huán)境保護歷史欠賬多，結構性污染突出，重污染河流整治難度大，重金屬、持久性有機污染物長(cháng)期積累，潛在的環(huán)境問(wèn)題不斷顯現，水環(huán)境保護問(wèn)題仍然突出。部分地區環(huán)保行政執法受地方保護主義影響較大，一些污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為仍難以得到徹底追究，環(huán)保責任不落實(shí)的情況還比較嚴重。有些城市建成區河流溝渠污染較嚴重，黑臭水體比例居高不下，人民群眾反映強烈。此外，飲用水安全保障還存在薄弱環(huán)節，有些地方水源地上游或周邊存在著(zhù)工業(yè)項目，部分水源地受面源污染影響較大；許多城市未完成應急水源建設，城市風(fēng)險及應急管理能力亟待加強；農村飲水問(wèn)題仍然突出，水質(zhì)安全難以保證，農業(yè)和農村水污染問(wèn)題未得到有效遏制，監管體系滯后、監管能力不足、監管不到位問(wèn)題較為突出，違法查處力度不足，農業(yè)和農村面源污染已成為水污染防治工作的突出短板。
報告還指出，當前水污染防治長(cháng)效機制有待進(jìn)一步完善，地方政府對本地區環(huán)境質(zhì)量負責、領(lǐng)導干部環(huán)境審計及責任追究機制尚不完善；環(huán)保部門(mén)統一監管與各部門(mén)分工管理之間的職責劃分還不夠明確，環(huán)保部門(mén)“統一監管”易變成全部監管，分部門(mén)管理易變成選擇性執法，難以形成監管合力；環(huán)保執法監管任務(wù)日益繁重，但環(huán)保部門(mén)執法力量呈現越往下執法力量越薄弱的倒金字塔狀，尤其是鄉鎮缺乏執法力量，難以滿(mǎn)足執法監管工作的實(shí)際需要。
全國人大常委會(huì )調研組就進(jìn)一步貫徹落實(shí)水污染防治法提出以下建議：
一要進(jìn)一步增強貫徹水污染防治法的主動(dòng)性、自覺(jué)性，不斷提高水污染防治工作的責任感、緊迫感和使命感；要強化“黨政同責”、“一崗雙責”的要求，落實(shí)環(huán)境保護屬地責任，推行獎懲并舉的工作目標責任制；不斷加大生態(tài)環(huán)境保護督察力度，建立并嚴格執行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制；要落實(shí)企業(yè)治污主體責任，提高公眾水污染防治責任意識和參與度，營(yíng)造防治水污染人人有責的良好氛圍。要以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標、硬任務(wù)。
二要全力保障飲用水安全，嚴格執行飲用水水源保護區管理制度。組織開(kāi)展飲用水水源狀況評估，督促指導各地加快飲用水水源保護區的劃分與調整工作，對保護區內存在的排污口等違法設施堅決取締。
三要強化農業(yè)和農村水污染防治，遏制農業(yè)面源污染加劇的趨勢。
四要推進(jìn)城鎮污水處理設施建設和市場(chǎng)化運行。
五要加強水污染防治體制機制建設,著(zhù)力完善環(huán)保部門(mén)統一監管、有關(guān)部門(mén)各負其責的環(huán)境保護監管機制，明確環(huán)保部門(mén)履行統一監管的手段和方式，督促各相關(guān)部門(mén)與環(huán)保部門(mén)建立權責匹配的聯(lián)動(dòng)機制；強化基層環(huán)保監管能力建設，研究增設鄉鎮環(huán)保機構，下沉環(huán)保監管力量，實(shí)現執法監管全覆蓋。加強環(huán)境行政司法協(xié)作，加大法院對環(huán)境違法案件的強制執行力度；抓緊完善跨區域聯(lián)防聯(lián)治法制建設，加強跨區域污染治理協(xié)調和會(huì )商，形成聯(lián)合執法機制，推動(dòng)區域流域綜合治理；加快生態(tài)補償制度的頂層設計，采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉移等方式，加快建立健全生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償試點(diǎn)范圍，加大補償力度。
