當前，中國土壤環(huán)境總體狀況堪憂(yōu)，部分地區污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會(huì )的突出短板之一。中國國務(wù)院5月31日印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)，部署今后一個(gè)時(shí)期中國土壤污染防治工作。
趕在六月五日“世界環(huán)境日”之前，“土十條”終于公布了。
5月28日，國務(wù)院簽發(fā)“土壤污染防治行動(dòng)計劃”，簡(jiǎn)稱(chēng)”土十條”。這份歷時(shí)三年打磨的治理計劃，明確提出到2020年土壤污染加重趨勢得到初步遏制，2030年全國土壤污染質(zhì)量穩中向好，到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，并且落實(shí)到具體數字：2020年受污染土地(包括耕地和其它地塊)安全利用率達到90%以上，2030年達95%。
廣東生態(tài)修復與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)介紹說(shuō)，該方案宏觀(guān)管理的思路沒(méi)有問(wèn)題，例如計劃建立土壤污染監測網(wǎng)絡(luò )、對農用地按污染程度進(jìn)行分類(lèi)管理、強化未污染地保護等都很好。但是整體的目標和具體計劃難以?huà)煦^，是否能達到治理目標，單從文字上看很難判斷。他說(shuō)，污染水平的判斷遵循什么標準，什么叫“安全利用”，是否按計劃執行就能達到90%的安全利用率，其實(shí)都沒(méi)有說(shuō)明。
最關(guān)鍵的是現在土壤污染的基礎如何并不清楚——有多少受污染土地，在哪里，當前達到“安全利用”的受污染土地是多少，并沒(méi)有公開(kāi)的數據支撐。
一、治土新政
“當前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂(yōu)，部分地區污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會(huì )的突出短板之一”，“土十條”如此開(kāi)宗明義。
“各種污染物進(jìn)入土壤環(huán)境后會(huì )對土壤生態(tài)系統造成深刻影響”，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心陳保冬研究員介紹。與大氣污染、水污染相比，土壤污染最難治理。一方面，污染物往往具有致毒作用，會(huì )直接影響土壤生物活性，改變土壤生物系統結構，進(jìn)而影響土壤生態(tài)功能;另一方面，土壤生物通過(guò)一系列代謝途徑消納、轉化或富集污染物，影響污染物的環(huán)境行為和歸趨。“特別是被污染的耕地、工礦業(yè)廢棄地等環(huán)境問(wèn)題尤為突出，治理迫在眉睫”，他說(shuō)。
在此背景下出臺的“土十條”新政，亮點(diǎn)頗多。薛南冬研究員列舉說(shuō)，“土十條”要求全面掌握土壤污染狀況及變化趨勢，這是土壤污染治理的基礎，因而進(jìn)一步開(kāi)展土壤污染調查勢在必行。“土十條”將法治工作放在第二條的優(yōu)先位置，依法防治土壤污染成為必然。而以耕地及建設用地中的污染地塊為重點(diǎn)，對農用地、建設用地分別實(shí)施不同的管理措施，體現出分類(lèi)管理、突出重點(diǎn)的治理思路。
此外，“土十條”還強調土壤質(zhì)量維護要注重污染風(fēng)險的管控及土地的保護；開(kāi)展土壤污染修復，加強技術(shù)研究和創(chuàng )新迫在眉睫。土壤污染防治應有多元主體共同參加，需要政府主導、企業(yè)參與、公眾及社會(huì )監督。“‘土十條’作為我國土壤污染防治的頂層設計文件，為土壤污染防治指明了方向，指導和規范我國土壤污染防治和土壤修復行為。它的實(shí)施將有力推動(dòng)我國土壤污染治理和國家生態(tài)環(huán)境治理體系的建設”，薛南冬研究員說(shuō)。
二、立法薄弱現狀有待改善
但更為值得關(guān)注的是，對立法工作的重視，更是“土十條”中重要一環(huán)。目前，我國尚無(wú)針對土壤污染防治的專(zhuān)門(mén)立法。河南大學(xué)經(jīng)濟法教研室的王京歌曾撰文指出，在法律層面，盡管我國目前關(guān)于土壤污染防治的法律法規很多，但都散見(jiàn)于相關(guān)法律的附帶性立法之中，如環(huán)境保護法、土地管理法、固體廢物污染環(huán)境防治法以及水土保持法和新修訂的行政法規如土地復墾條例等。
上述法律法規，要么是將土地污染問(wèn)題作為污染的種類(lèi)稍加提及，要么是作一些籠統的原則性的規定，如口號性地提出要“防止土地污染”、要加大力度“改良土地”、努力“保護和提高地力”等，這些附帶性的立法缺乏土壤污染防治法的系統性和專(zhuān)門(mén)性，因此在土壤污染防治方面發(fā)揮的作用也極其有限。
另外，土壤污染防治的立法的層級較低。除了環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律層面上的附帶性立法條款外，涉及土壤污染防治方面的行政法規也為數不多，僅有如《基本農田保護條例》《水污染防治實(shí)施細則》《農藥管理條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》等，大量的土壤污染防治立法集中在地方法規、部門(mén)規章和地方行政規章中，立法位階過(guò)低。
此次“土十條”的頒布，專(zhuān)章明確提出“推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系”。在順序上，“大氣十條”的法治要求為第七條，“水十條”的法治要求為第六條，“土十條”大大提前到第二條，其重要性不言而喻。
三、土壤檢測成第一塊蛋糕
而對于深耕環(huán)境監測板塊的業(yè)界資深人士楊進(jìn)來(lái)說(shuō)，在“土十條”第一條便提到“開(kāi)展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”的命題下，終于等來(lái)了一個(gè)風(fēng)口。
事實(shí)上，不同于水和氣的均質(zhì)性，如何讓“個(gè)性”的土壤樣品具有代表性，對于采樣員要求很高。水、氣的工程師可以坐在辦公室設計圖紙，但是土壤工程師必須到現場(chǎng)。就像醫生看病，都是胃病，但每個(gè)人的胃都不一樣。
樣品分析也要很長(cháng)的預處理工作，晾干、過(guò)篩、研磨都要耗去至少一周的時(shí)間。甚至在環(huán)境監測部門(mén)，不能如公司那樣采用國際標準，用更先進(jìn)的儀器，重金屬的檢測只能參照經(jīng)年未改的國標，沿用舊而慢的老方法。由是，第三方運營(yíng)應運而生。2016年，中國環(huán)境監測總站下發(fā)國控點(diǎn)監測任務(wù)，有浙江、山東等7個(gè)省表示不承擔國控點(diǎn)的監測工作，總站便通過(guò)招投標委托給了公司監測。在農業(yè)部門(mén)，湖南省長(cháng)株潭重金屬污染耕地及產(chǎn)品超標情況監測，也曾委托給公司。
和地方監測站相比，有的監測公司實(shí)行人員三班倒，人和機器都不停歇。客戶(hù)給的工期太短，不可能等到土壤自然晾干，更多使用烘箱烘干或是直接使用鮮樣，通過(guò)測含水率來(lái)計算。楊進(jìn)表示，這是國際通用的檢測污染場(chǎng)地土壤的方法，國標更多滿(mǎn)足的是農田土壤這類(lèi)面源污染。跑冒滴漏這類(lèi)點(diǎn)源和帶狀污染甚至連采樣都不需要2公斤那么多土，以免混合之后錯過(guò)了高濃度污染的點(diǎn)位識別。不過(guò)，土壤監測這一市場(chǎng)領(lǐng)域并未發(fā)育完善。因此，有行業(yè)專(zhuān)家表示了擔憂(yōu)，第三方監測也要謹慎評估和完善監督機制。
對于詳查究竟誰(shuí)來(lái)做，中國環(huán)科院研究員谷慶寶透露，檢測會(huì )面向社會(huì )第三方，可能以清單的方式，列出達到評估要求的機構，讓各個(gè)地方自行選擇。
