“土十條”提出開(kāi)展土壤污染狀況詳查，并要求2017年底前建成土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。摸清土壤質(zhì)量狀況的迫切需求及其目標要求，或將推動(dòng)土壤污染監測市場(chǎng)加速爆發(fā)。另一方面，“土十條”明確了污染場(chǎng)地及受污染耕地作為治理與修復的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中，要求到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1,000萬(wàn)畝。預計“十三五”期間，重點(diǎn)領(lǐng)域修復市場(chǎng)投入將達到3,000億元。而隨著(zhù)政策的推進(jìn)，更大的潛在市場(chǎng)需求將持續釋放，從中長(cháng)期角度，建議關(guān)注有望充分享受政策紅利而不斷實(shí)現加速成長(cháng)的土壤修復先行公司。

　　“土十條”發(fā)布，土壤修復將從概念逐步轉向落地2016年5月31日，國務(wù)院正式印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(“土十條”)。“土十條”根據我國土壤污染防控的現實(shí)國情設定了分3步走的階段工作目標，即到2020年/2030年/2050年，我國土壤環(huán)境質(zhì)量分別達到總體保持穩定、穩中向好和全面改善。而在主要指標方面，要求到2020年，受污染耕地和污染地塊的安全利用率分別達到90%左右和90%以上;到2030年，上述兩種受污染土地類(lèi)型的安全利用率均達到95%以上。同時(shí)，“土十條”提出10條、35款具體舉措，以確保土壤污染防治目標的如期實(shí)現。

　　“土十條”在土壤污染治理方面雖未超出市場(chǎng)預期，但其系統構建了我國中長(cháng)期土壤環(huán)境質(zhì)量保護的框架體系，為土壤污染防治指明了方向。從行業(yè)中長(cháng)期發(fā)展角度看，“土十條”將推動(dòng)土壤污染治理加快從概念走向落地，潛在巨大修復市場(chǎng)空間也將因此持續打開(kāi)。

　　監測市場(chǎng)將率先受益，修復市場(chǎng)空間有望加快開(kāi)啟全面準確掌握土壤污染狀況是開(kāi)展土壤污染防治與監管工作的重要基礎和依據。我國已完成的土壤環(huán)境調查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于調查時(shí)間跨度大，調查方法不統一，調查精度不足，依然存在土壤污染底數不清的問(wèn)題，這為土壤污染風(fēng)險管控和治理修復造成了障礙。因此，開(kāi)展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況成為迫切要求。

　　“土十條”提出，以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年前底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。同時(shí)，要求統一規劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，2017年底前，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，基本形成土壤環(huán)境監測能力。

　　2020年底前，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有縣(市、區)全覆蓋。在土壤污染物方面，監測重點(diǎn)為鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。根據環(huán)保部資料，截至2015年12月，環(huán)保部已在全國設臵了土壤環(huán)境質(zhì)量監測國控點(diǎn)位31,367個(gè)，其中包括一般點(diǎn)位22,816個(gè)，風(fēng)險點(diǎn)位8,551個(gè)，已覆蓋90%縣(市、區)。

　　2016年擬再增加7,000個(gè)風(fēng)險點(diǎn)位。此外，農業(yè)部門(mén)針對農產(chǎn)品產(chǎn)地及周?chē)h(huán)境污染，重點(diǎn)在工礦企業(yè)周邊農區、污水灌區、大中城市郊區等布點(diǎn)監測，計劃設立15.2萬(wàn)個(gè)產(chǎn)地安全監測國控點(diǎn)。“土十條”的出臺和推進(jìn)，土壤環(huán)境監測將優(yōu)先受益，市場(chǎng)有望加速爆發(fā)。

　　另一方面，“土十條”明確了土壤污染治理與修復的重點(diǎn)。將以擬開(kāi)發(fā)建設居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復。在江西、湖北、湖南等8省份污染耕地集中區域優(yōu)先組織開(kāi)展治理與修復;其它省份視污染情況等，確定治理與修復的重點(diǎn)區域;并要求到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1,000萬(wàn)畝。同時(shí)，提出2016年底前，在臺州市、黃石市、常德市、韶關(guān)市、河池市和銅仁市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區建設，加快土壤污染防治經(jīng)驗探索。

　　在修復資金方面，“土十條”提出土壤污染防治專(zhuān)項資金，并要求將農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標準農田建設等涉農資金更多用于優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的縣(市、區)。同時(shí)，將通過(guò)推行PPP模式、加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度、積極發(fā)展綠色金融等多種舉措探索和建立土壤污染修復資金長(cháng)效機制。

　　根據中國土壤環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等機構的調研并綜合國內外企業(yè)數量、搬遷污染調查、國外對比情況所作預測，我國的污染場(chǎng)地數量在100-200萬(wàn)塊。假設每個(gè)污染地塊平均修復成本100萬(wàn)元，若“十三五”期間完成中10萬(wàn)塊污染場(chǎng)地修復，則對應市場(chǎng)空間為1,000億元。

　　污染耕地方面，按畝均2萬(wàn)元的修復成本測算，則“十三五”期間完成1,000萬(wàn)畝污染耕地修復所需的投入為2,000億元。因此，“十三五”期間，污染場(chǎng)地及受污染耕地兩大重點(diǎn)領(lǐng)域修復市場(chǎng)規模預計將達到3,000億元，而且伴隨“土十條”政策的持續落實(shí)，修復需求將漸進(jìn)加快釋放。

　　隨著(zhù)“土十條”的出臺，三大環(huán)境污染防治行動(dòng)計劃全部就位。未來(lái)圍繞氣、水、土三大要素的環(huán)境治理將逐步全面展開(kāi)并加快深入推進(jìn)，環(huán)保行業(yè)有望延續高景氣度。但同時(shí)，環(huán)境保護向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標的轉變，也將使得未來(lái)環(huán)境治理的難度增大，治理持續突破和目標任務(wù)的實(shí)現，有賴(lài)于政策、監管、創(chuàng )新模式等等多方合力作用的發(fā)揮。而在長(cháng)效投入機制方面，PPP模式對于實(shí)現持續治理，以及對于環(huán)保行業(yè)所能開(kāi)啟的空間和發(fā)展速度均尤為關(guān)鍵。目前PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的落地并不理想，未來(lái)仍需密切關(guān)注其推進(jìn)情況。