環(huán)境監測行業(yè)迎來(lái)頂層設計方案。環(huán)保部近日印發(fā)《“十三五”環(huán)境監測質(zhì)量管理工作方案》和《關(guān)于加強環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量管理的工作方案》，明確將適度上收環(huán)保質(zhì)量監測事權，建設覆蓋全國的監測管理體系。“這解決了長(cháng)期以來(lái)地方環(huán)保部門(mén)既當運動(dòng)員又當裁判員的問(wèn)題。”多位業(yè)內人士向中國證券報記者表示，未來(lái)三年環(huán)境監測領(lǐng)域投資有望快速增加，第三方運維市場(chǎng)將迎來(lái)爆發(fā)期。
構建統一監測管理體系
“近年來(lái)環(huán)境監測工作取得了長(cháng)足進(jìn)步，但一直面臨著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示，環(huán)境監測存在“考核誰(shuí)、誰(shuí)監測”的現象，地方環(huán)保部門(mén)“既當運動(dòng)員又當裁判員”。在各種考核壓力下，行政干預數據質(zhì)量的沖動(dòng)較大。
為此，“十三五”工作方案明確了五個(gè)方面的具體工作，加快國家環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監測事權上收，全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)；建立國家與省級環(huán)保部門(mén)組成的兩級環(huán)境監測質(zhì)量管理模式；完善技術(shù)體系；推進(jìn)質(zhì)量管理第三方監督機制建設；嚴厲打擊監測數據弄虛作假。“十三五”期間，環(huán)保部將穩步推進(jìn)省以下監測機構垂直管理和國家事權上收工作。
“這次方案的印發(fā)非常及時(shí)，也非常必要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員王海芹認為，“環(huán)境監測領(lǐng)域多年來(lái)存在兩大突出問(wèn)題，一是能不能測和能不能測得準，這主要是技術(shù)層面的問(wèn)題；二是監測的數據能不能有效使用，能否保證數據不被扭曲，這主要涉及體制機制層面的問(wèn)題。”
“方案提出從理順體制機制入手，提高環(huán)境監測數據的質(zhì)量。這將為生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設提供有力的基礎支撐。”王海芹說(shuō)。
針對不同要素監測質(zhì)量管理，方案提出了具體工作目標：2016年底完成338個(gè)地級以上城市1436個(gè)國家環(huán)境空氣自動(dòng)監測事權上收；2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監測質(zhì)控技術(shù)體系；2016年確定土壤網(wǎng)點(diǎn)位布設方案，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò )建設，2017年形成基本監測能力。至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監測質(zhì)量控制體系。
方案同時(shí)明確，加大對社會(huì )環(huán)境監測機構的培育力度。社會(huì )環(huán)境監測機構已逐步發(fā)展成環(huán)境監測領(lǐng)域重要的補充力量，“十三五”期間，將制定社會(huì )環(huán)境監測機構和運維機構的管理辦法。
“國家環(huán)境監測體制改革的推進(jìn)，給社會(huì )監測機構發(fā)展帶來(lái)了很大的市場(chǎng)機遇，也提出了更高的要求。”王海芹稱(chēng)，過(guò)去一些公司主要生產(chǎn)監測設備，隨著(zhù)環(huán)境監測市場(chǎng)需求的增加以及國家對第三方運維市場(chǎng)的培育和規范化管理，促使不少公司的業(yè)務(wù)開(kāi)始從儀器銷(xiāo)售逐漸轉換為儀器銷(xiāo)售和提供運維服務(wù)并存。這對企業(yè)本身的業(yè)務(wù)布局、人員結構和素質(zhì)、規范化管理等提出了更高的要求。方案的出臺對第三方社會(huì )監測機構的轉型升級，以及建立好的企業(yè)信用體系幫助很大。
政策密集出臺
隨著(zhù)公眾對環(huán)境監測數值的關(guān)注度不斷提升，及對數據造假的零容忍，環(huán)境監測的任務(wù)量擴大，同時(shí)對監測工作質(zhì)量也提出了更高的要求。
伴隨社會(huì )形勢的變化，國家政策也加大了對環(huán)境監測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和扶持力度。2015年2月環(huán)保部出臺《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的指導意見(jiàn)》》，提出全面放開(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )環(huán)境監測機構參與到排污單位污染源監測的各個(gè)過(guò)程。2015年7月，國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》，提出到2020年全國生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監測全覆蓋。
2015年12月，《國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權上收實(shí)施方案》正式出臺。根據要求，到2016年11月底，國家環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測事權全部上收至國家級機構，1436個(gè)國控站點(diǎn)全部由中國環(huán)境監測總站直接管理，并委托社會(huì )監測機構運行維護。截至11月6日，交接工作已基本完成。緊隨空氣監測事權上收而來(lái)的是第三方運維公司的全面介入，承擔起城市站點(diǎn)的運維和日常質(zhì)控工作。
政策的密集出臺開(kāi)啟了環(huán)境監測千億市場(chǎng)“藍海”。環(huán)境監測行業(yè)整體體量較小，集中度較高，一直被認為是“小而精”的環(huán)保細分行業(yè)。雖然市場(chǎng)規模較小，但未來(lái)巨大的增量市場(chǎng)可期。
中投顧問(wèn)報告預測，“十三五”期間環(huán)境監測產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間將超1200億元。未來(lái)市場(chǎng)增長(cháng)主要來(lái)自四個(gè)方面，一是監測網(wǎng)絡(luò )范圍的擴大，從地級市向縣級市擴展。“十三五”將大面積啟動(dòng)以縣級行政單位為主要依托的“省控點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò )建設；二是監測指標的增加，VOCs和重金屬監測將成為兩個(gè)巨大的新市場(chǎng)；三是監測領(lǐng)域的擴展，由大氣、水向土壤領(lǐng)域拓展；四是監測空間的擴展，從地表向地下和空中擴展。
環(huán)境監測行業(yè)各細分領(lǐng)域的需求穩步釋放。尤其是在空氣質(zhì)量監測領(lǐng)域，其市場(chǎng)需求已經(jīng)爆發(fā)，行業(yè)收入和銷(xiāo)量都在穩步增加。
“目前環(huán)境空氣質(zhì)量監測的運維已大多委托給社會(huì )監測機構實(shí)施，空氣自動(dòng)在線(xiàn)監測技術(shù)的發(fā)展也比較快。相對來(lái)說(shuō)，水的自動(dòng)連續監測應用仍較窄，大多指標的監測還是需要依靠實(shí)驗室手工分析；土壤監測就更薄弱，無(wú)論是政府和社會(huì )的監測能力都有待提高。第三方如果要想介入這塊市場(chǎng)，成本和門(mén)檻都相對較高。”王海芹分析表示。
第三方運維市場(chǎng)迎爆發(fā)期
多位業(yè)內人士認為，“十三五”工作方案既是監測行業(yè)“十三五”期間社會(huì )投資的綱領(lǐng)性文件，又代表著(zhù)環(huán)保部將環(huán)境監測提高到與大氣、固廢、水污染治理同等重要的地位，意義重大。隨著(zhù)省以下環(huán)境監測機構垂直管理改革的推進(jìn)，以及環(huán)境質(zhì)量監測事權的上收和第三方監測運營(yíng)維護的逐步引入，能提供精準監測數據、技術(shù)研發(fā)實(shí)力強、資金雄厚的龍頭企業(yè)將最大化受益。
國海證券分析師認為，國家對監測數據質(zhì)量的重視程度將逐漸提升，引入第三方機構保障監測數據質(zhì)量將成為趨勢；同時(shí)環(huán)保機構體制改革將帶來(lái)政府所轄環(huán)境監測站外包服務(wù)的市場(chǎng)需求，事業(yè)單位改革的推進(jìn)將逐步釋放行業(yè)內的并購機會(huì )，為民營(yíng)第三方環(huán)境監測服務(wù)供應商提供發(fā)展機遇。
近三年環(huán)境監測行業(yè)投資有望迎來(lái)高增長(cháng)。“十三五”期間環(huán)境監測工作的核心可總結為機構垂管、事權上收與完善質(zhì)量管理體系。2017年以前，環(huán)境監測的重點(diǎn)是上收監測質(zhì)量監測事權，并通過(guò)國家投資加強建設覆蓋全國的環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立遠程在線(xiàn)監控設施，確保數據真實(shí)可靠，保障環(huán)境監測的客觀(guān)性與獨立性。到2020年全面建成空氣、地表水和土壤的環(huán)境監測質(zhì)量控制體系，保障大氣、水、土壤污染防治三大戰役的評價(jià)與考核數據真實(shí)、準確。總結起來(lái)，環(huán)境監測主要服務(wù)于國家的環(huán)境質(zhì)量考核體系，數據的真實(shí)、客觀(guān)性是考核真實(shí)可靠的前提。近兩年由國家、省級環(huán)保部門(mén)推進(jìn)的環(huán)境監測投資有望增加。
短期來(lái)看，由于“大氣十條”終期考核、地下水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )的投資都將于2017年完成，大氣、水環(huán)境監測設備投資未來(lái)兩年的確定性較強。隨著(zhù)國家與省級監控兩級監控體系的建設、第三方評估和質(zhì)控手段的引入，擁有較多運營(yíng)設施，能提供優(yōu)質(zhì)數據與污染物分析、溯源等技術(shù)的監測企業(yè)有望分享更多蛋糕。
