在深化環(huán)境監測體制機制改革，實(shí)行省以下環(huán)保部門(mén)監測垂直管理，明晰國家和地方監測事權的大背景下，環(huán)境保護部日前印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監測質(zhì)量管理工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十三五”工作方案》)，為“十三五”時(shí)期環(huán)境監測質(zhì)量管理工作提供了基本遵循。作為《“十三五”工作方案》的附件，同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量管理的工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《空氣自動(dòng)監測工作方案》)，明確了“十三五”期間環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量管理總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，是規范全國各級環(huán)境空氣自動(dòng)監測和運維機構監測行為、保證監測數據質(zhì)量的專(zhuān)項指導性文件，引起了廣泛關(guān)注和討論。
環(huán)保部環(huán)境監測司有關(guān)人士指出，2017年是大氣污染防治行動(dòng)計劃考核年，監測數據客觀(guān)、真實(shí)、準確直接關(guān)系到對各地落實(shí)“大氣十條”、改善環(huán)境質(zhì)量和大氣污染防治成效的考核與評價(jià)。
提出具體的年度工作目標
環(huán)保部環(huán)境監測司有關(guān)人士指出，《“十三五”工作方案》是指導今后一段時(shí)期環(huán)境監測質(zhì)量管理和質(zhì)量控制工作的綱領(lǐng)性、指導性文件。通過(guò)該方案的實(shí)施，“十三五”期間力求取得兩方面突破：一是管理方面，通過(guò)完善法律規章、轉變體制機制、加大質(zhì)量檢查和懲處力度、加強信息公開(kāi)等措施，保障監測數據的公正性和權威性，使評價(jià)和考核用國控環(huán)境空氣、地表水、土壤以及縣域生態(tài)考核的環(huán)境質(zhì)量監測數據準確可靠，滿(mǎn)足環(huán)境管理需要；二是技術(shù)方面，構建全國統一的生態(tài)環(huán)境監測規范體系(覆蓋環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素)、質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系，以保障質(zhì)量監測數據的科學(xué)性、可比性和準確性。
國家環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)和國家地表水環(huán)境監測網(wǎng)已基本建成，土壤環(huán)境監測網(wǎng)尚在建設過(guò)程中，結合現階段我國環(huán)境空氣、地表水和土壤監測網(wǎng)絡(luò )的建設和運行情況，為實(shí)現兩大突破，《“十三五”工作方案》針對不同要素監測質(zhì)量管理提出了具體的年度工作目標：
一是環(huán)境空氣：2016年底完成338個(gè)地級以上城市1436個(gè)國家環(huán)境空氣自動(dòng)監測事權上收，建立氣態(tài)污染物標準溯源體系和顆粒物比對監測體系，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)運行管理制度，建立數據質(zhì)控體系及儀器參數變化預警體系。
二是地表水：2016年底，出臺國家地表水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)監測規范性技術(shù)文件，制訂地表水手工和自動(dòng)監測質(zhì)量監督檢查方案。2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監測質(zhì)控技術(shù)體系，組織開(kāi)展質(zhì)量監督檢查活動(dòng)。
三是土壤環(huán)境：2016年確定土壤網(wǎng)點(diǎn)位布設方案，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò )建設。2017年形成基本監測能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數據審核全過(guò)程質(zhì)量管理體系，其后不斷完善。
至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監測質(zhì)量控制體系，進(jìn)一步推進(jìn)信息公開(kāi)和公眾監督，保障大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃考核用數據質(zhì)量。
提出了五大任務(wù)
環(huán)保部環(huán)境監測司：為解決當前存在的問(wèn)題，達到上述目標，依據三項原則，《“十三五”工作方案》提出了五大任務(wù)，十五條具體措施。
深化體制機制改革。積極推進(jìn)國家監測事權上收，穩步推進(jìn)省以下監測機構垂直管理和國家事權上收工作，實(shí)現“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”，解決地方環(huán)保部門(mén)“既當運動(dòng)員又當裁判員”的問(wèn)題，理順體制機制，防止行政干預。
健全質(zhì)量管理體系
一是確定監測質(zhì)量管理新模式。二是明確國家網(wǎng)的運行模式。三是完善環(huán)境監測管理制度。四是加大對社會(huì )環(huán)境監測機構的培育力度。
完善技術(shù)體系
一是健全環(huán)境監測規范體系。二是構建國家環(huán)境監測質(zhì)量控制體系。三是加強內部質(zhì)量控制。四是加強質(zhì)控新技術(shù)的應用。
創(chuàng )新監管機制
一是推進(jìn)質(zhì)量管理第三方監督機制。二是完善監督檢查機制。三是將信息發(fā)布作為質(zhì)控的重要手段。
嚴厲查處監測質(zhì)量問(wèn)題。建立質(zhì)控檢查與考核聯(lián)動(dòng)機制建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動(dòng)機制，對監測數據造假“零容忍”，提高對監測數據弄虛作假行為的震懾力。積極與有關(guān)部門(mén)溝通，支持將環(huán)境監測弄虛作假行為寫(xiě)入正在修訂的“兩高”司法解釋?zhuān)瑸轭?lèi)似案件的處理提供法律支撐。
