關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)

發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

污水資源化利用是指污水經(jīng)無(wú)害化處理達到特定水質(zhì)標準，作為再生水替代常規水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源，對優(yōu)化供水結構、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設美麗中國的需要還存在不小差距。為加快推進(jìn)污水資源化利用，促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在城鎮、工業(yè)和農業(yè)農村等領(lǐng)域系統開(kāi)展污水資源化利用，以缺水地區和水環(huán)境敏感區域為重點(diǎn)，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，做好頂層設計，加強統籌協(xié)調，完善政策措施，強化監督管理，開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)我國污水資源化利用實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

節水優(yōu)先、統籌推進(jìn)。秉持“節水即治污”的理念，堅持節水優(yōu)先，強化用水總量和強度雙控。將污水資源化利用作為節水開(kāi)源的重要內容，再生水納入水資源統一配置，全面系統推進(jìn)污水資源化利用工作。

因地制宜、分類(lèi)施策。根據本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素分區分類(lèi)開(kāi)展污水資源化利用工作，實(shí)施差別化措施。科學(xué)確定目標任務(wù)，合理選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和利用途徑，實(shí)行按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控。

政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)。強化標準約束，嚴格監管考核，規范市場(chǎng)主體行為。完善價(jià)格機制，加大財政金融激勵，引導社會(huì )資本投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

科技引領(lǐng)、試點(diǎn)示范。增強科技支撐，加強關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā)，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)工藝。開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索形成可復制、可推廣的污水資源化利用模式。

（三）總體目標。到2025年，全國污水收集效能顯著(zhù)提升，縣城及城市污水處理能力基本滿(mǎn)足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區污水處理基本實(shí)現提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；工業(yè)用水重復利用、畜禽糞污和漁業(yè)養殖尾水資源化利用水平顯著(zhù)提升；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機制基本建立。到2035年，形成系統、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。

二、著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用

（四）加快推動(dòng)城鎮生活污水資源化利用。系統分析日益增長(cháng)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，合理布局再生水利用基礎設施。豐水地區結合流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，科學(xué)合理確定污水處理廠(chǎng)排放限值，以穩定達標排放為主，實(shí)施差別化分區提標改造和精準治污。缺水地區特別是水質(zhì)型缺水地區，在確保污水穩定達標排放前提下，優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進(jìn)區域污水資源化循環(huán)利用。資源型缺水地區實(shí)施以需定供、分質(zhì)用水，合理安排污水處理廠(chǎng)網(wǎng)布局和建設，在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用的同時(shí)，嚴格執行國家規定水質(zhì)標準，通過(guò)逐段補水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補水。具備條件的缺水地區可以采用分散式、小型化的處理回用設施，對市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區、學(xué)校、企事業(yè)單位的生活污水進(jìn)行達標處理后實(shí)現就近回用。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。

（五）積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。開(kāi)展企業(yè)用水審計、水效對標和節水改造，推進(jìn)企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復利用率。推進(jìn)園區內企業(yè)間用水系統集成優(yōu)化，實(shí)現串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區污水處理設施建設，提高運營(yíng)管理水平，確保工業(yè)廢水達標排放。開(kāi)展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監測評價(jià)和用水管理，推動(dòng)地方和重點(diǎn)用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。

（六）穩妥推進(jìn)農業(yè)農村污水資源化利用。積極探索符合農村實(shí)際、低成本的農村生活污水治理技術(shù)和模式。根據區域位置、人口聚集度選用分戶(hù)處理、村組處理和納入城鎮污水管網(wǎng)等收集處理方式，推廣工程和生態(tài)相結合的模塊化工藝技術(shù)，推動(dòng)農村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養結合、以用促治方式，采用經(jīng)濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術(shù)促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業(yè)養殖尾水循環(huán)利用。

三、實(shí)施污水資源化利用重點(diǎn)工程

（七）實(shí)施污水收集及資源化利用設施建設工程。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，加大城鎮污水收集管網(wǎng)建設力度，消除收集管網(wǎng)空白區，持續提高污水收集效能。加快推進(jìn)城中村、老舊城區等區域污水收集支線(xiàn)管網(wǎng)和出戶(hù)管連接建設，補齊“毛細血管”。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)破損修復、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造，循序推進(jìn)雨污分流改造。重點(diǎn)流域、缺水地區和水環(huán)境敏感區結合當地水資源稟賦和水環(huán)境保護要求，實(shí)施現有污水處理設施提標升級擴能改造，根據實(shí)際需要建設污水資源化利用設施。缺水城市新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網(wǎng)，有序開(kāi)展相關(guān)建設。積極推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化利用設施建設。

（八）實(shí)施區域再生水循環(huán)利用工程。推動(dòng)建設污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的綜合治理體系，在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節點(diǎn)因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等工程設施，對處理達標后的排水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，納入區域水資源調配管理體系，可用于區域內生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。選擇缺水地區積極開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。

（九）實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。缺水地區將市政再生水作為園區工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來(lái)源，嚴控新水取用量。推動(dòng)工業(yè)園區與市政再生水生產(chǎn)運營(yíng)單位合作，規劃配備管網(wǎng)設施。選擇嚴重缺水地區創(chuàng )建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng )新試點(diǎn)。有條件的工業(yè)園區統籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點(diǎn)對點(diǎn)用水系統，實(shí)現工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用。重點(diǎn)圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，組織開(kāi)展企業(yè)內部廢水利用，創(chuàng )建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區，通過(guò)典型示范帶動(dòng)企業(yè)用水效率提升。

（十）實(shí)施農業(yè)農村污水以用促治工程。逐步建設完善農業(yè)污水收集處理再利用設施，處理達標后實(shí)現就近灌溉回用。以規模化畜禽養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，探索完善運行機制，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)種養結合農牧循環(huán)發(fā)展，到2025年全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。在長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀、珠三角等有條件的地區開(kāi)展漁業(yè)養殖尾水的資源化利用，以池塘養殖為重點(diǎn)，開(kāi)展水產(chǎn)養殖尾水治理，實(shí)現循環(huán)利用、達標排放。

（十一）實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng )新試點(diǎn)工程。選擇有代表性的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家高新區）開(kāi)展技術(shù)綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備，打造污水資源化技術(shù)、工程與服務(wù)、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。在長(cháng)三角地區遴選電子信息、紡織印染、化工材料等國家高新區率先示范，到2025年建成若干國家高新區工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng )新試點(diǎn)工程。

（十二）綜合開(kāi)展污水資源化利用試點(diǎn)示范。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點(diǎn)示范，在黃河流域地級及以上城市建設污水資源化利用示范城市，規劃建設配套基礎設施，實(shí)現再生水規模化利用。選擇典型地區開(kāi)展再生水利用配置試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)示范總結成功經(jīng)驗，形成可復制可推廣的污水資源化利用模式。創(chuàng )新污水資源化利用服務(wù)模式，鼓勵第三方服務(wù)企業(yè)提供整體解決方案。建設資源能源標桿水廠(chǎng)，開(kāi)展污水中能量物質(zhì)回收試點(diǎn)。

四、健全污水資源化利用體制機制

（十三）健全法規標準。推進(jìn)制定節約用水條例，鼓勵污水資源化利用，實(shí)現節水開(kāi)源減排。加快完善相關(guān)政策標準，將再生水納入城市供水體系。推動(dòng)制修訂地方水污染物排放標準，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態(tài)補水的技術(shù)規范和管控要求，適時(shí)修訂其他用途的污水資源化利用分級分質(zhì)系列標準。制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運行等標準。

（十四）構建政策體系。制定區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)、典型地區再生水利用配置試點(diǎn)、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無(wú)害化資源化利用、國家高新區工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng )新試點(diǎn)等實(shí)施方案，細化工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，形成污水資源化利用“1+N”政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關(guān)規劃。研究污水資源化利用統計方法與制度，建立科學(xué)統一的統計體系。完善用水總量控制指標中非常規水源利用指標考核相關(guān)規定，加大再生水等非常規水源利用的權重，實(shí)行分類(lèi)考核。完善取水許可管理制度，編制實(shí)施入河（海）排污口監督管理指導文件。

（十五）健全價(jià)格機制。建立使用者付費制度，放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀(guān)環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用。

（十六）完善財金政策。加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專(zhuān)項債券用于符合條件的污水資源化利用建設項目。鼓勵地方設計多元化的財政性資金投入保障機制。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索開(kāi)展項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資擔保。落實(shí)現行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十七）強化科技支撐。推動(dòng)將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃，部署相關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項開(kāi)展污水資源化科技創(chuàng )新。引導科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，重點(diǎn)突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。編制污水資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術(shù)和裝備。及時(shí)發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備目錄。

五、保障措施

（十八）加強組織協(xié)調。按照中央部署、省級統籌、市縣負責的要求，推進(jìn)指導意見(jiàn)實(shí)施。壓實(shí)地方責任，各省（區、市）政府抓緊組織制定相關(guān)規劃或實(shí)施方案；市縣政府擔負主體責任，制定計劃，明確任務(wù)，確保各項工作順利完成。國家發(fā)展改革委加強綜合協(xié)調，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)按照職責分工做好相關(guān)工作，加強水資源節約集約利用、水污染防治、水生態(tài)保護、污水資源化利用、相關(guān)環(huán)境基礎設施建設的統籌，形成工作合力，協(xié)調解決相關(guān)重大問(wèn)題。

（十九）強化監督管理。督促有關(guān)方面嚴格實(shí)行區域流域用水總量和強度雙控制度，強化水資源管理考核和取用水管理，確保《國家節水行動(dòng)方案》落到實(shí)處。嚴格監督實(shí)施再生水納入水資源統一配置的要求。嚴格自備井管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井。健全污水資源化水質(zhì)全過(guò)程監測體系，強化污水處理達標排放監管，逐步建立覆蓋污水資源化全過(guò)程的風(fēng)險防控預警體系，確保污水資源化安全利用。

（二十）加大宣傳力度。結合世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，采取多種形式廣泛深入開(kāi)展宣傳工作，加強科普教育，提高公眾對污水資源化利用的認知度和認可度，消除公眾顧慮，增強使用意愿。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮輿論監管、社會(huì )監督和行業(yè)自律作用，營(yíng)造全社會(huì )共同參與污水資源化利用的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委

科 技 部

工業(yè)和信息化部

財 政 部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房城鄉建設部

水 利 部

農 業(yè) 農 村 部

市場(chǎng)監管總局

2021年1月4日