流域綜合治理的定義

       流域綜合治理以水質(zhì)達標、生態(tài)環(huán)境恢復良性循環(huán)為目標。依據生態(tài)學(xué)規律，遵循系統整體性原則、總量控制和目標導向原則、突出重點(diǎn)綜合整治原則；堅持城市發(fā)展必須與資源環(huán)境相協(xié)調、堅持實(shí)事求是，環(huán)境效益優(yōu)先、治理與管理并重，實(shí)施行政首長(cháng)負責，注重目標的可達性及項目的可操作性。將流域綜合治理納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

流域綜合治理

流域綜合治理原則

流域綜合治理具有綜合性、復雜性、階段性特征，是生態(tài)文明建設的重要領(lǐng)域，是落實(shí)習近平總書(shū)記“十六字”治水思路的重要載體和綜合體現。

1、“節水優(yōu)先”是流域綜合治理的前提條件

（1）是要以共同但有區別的原則落實(shí)不同水資源條件下“節水優(yōu)先”的理念。

（2）是從節能減排的實(shí)踐經(jīng)驗中找到符合流域區域節水的正確思路和方式。

（3）是在實(shí)踐中不斷深化節水宣傳教育營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

2、“空間均衡”是流域綜合治理的根本原則

（1）是把水資源承載能力作為流域可持續發(fā)展的外部邊界條件。在流域綜合治理中，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，將流域水資源承載能力作為流域可持續發(fā)展的外部邊界條件，在流域和區域發(fā)展對水資源需求不斷提高的情況下，處理好開(kāi)源與節流的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局與水資源條件相匹配。

（2）是把實(shí)現流域內主要資源承載能力間的動(dòng)態(tài)均衡作為流域可持續發(fā)展的綜合約束條件。

（3）是把人水和諧作為流域實(shí)現空間均衡的最終目標。堅持人與自然和諧共生是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的14項基本方略之一，也是習近平生態(tài)文明思想的首要原則，在流域綜合治理中，人水和諧是流域實(shí)現空間均衡的最終目標。

3、“系統治理”是流域綜合治理的方向指南

（1）是水岸同治，統籌山水林田湖草治理。轉變觀(guān)念，由以往河流治理側重于單一的防洪和供水，到流域空間上水岸同治，強調水土資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護與合理配置。

（2）是部門(mén)協(xié)同，統籌發(fā)揮各方合力。流域水問(wèn)題的復雜性及涉水事務(wù)增多導致的管理部門(mén)業(yè)務(wù)上相互交叉，決定了流域綜合治理工作既需要加強政府及有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，又要統籌發(fā)揮社會(huì )各方合力。

（3）是強化整體，統籌流域水體全方位治理。流域綜合治理的目的是統籌解決流域內水災害、水資源、水生態(tài)和水環(huán)境等新老水問(wèn)題，是水生態(tài)文明建設的綜合體現。

4、“兩手發(fā)力”是流域綜合治理的必由之路

（1）是轉變政府職能，做好政府相關(guān)職責。

（2）是建立和完善市場(chǎng)機制并有效調節流域涉水活動(dòng)。建立流域橫向生態(tài)補償機制，通過(guò)將生態(tài)系統保護中的經(jīng)濟外部性?xún)炔炕舱吲c市場(chǎng)化手段相結合，調整流域上下游生態(tài)保護者與受益者之間利益關(guān)系，支持和鼓勵生態(tài)脆弱地區、重要生態(tài)功能區更多承擔保護生態(tài)責任，提高生態(tài)系統服務(wù)提供者的積極性，促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境保護，促進(jìn)流域內地區間、群體間的公平性和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

（3）是積極引導社會(huì )資本參與流域綜合治理建設。在需求方面，公眾對水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等綜合治理的需求催生巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)；在供給方面，中國的制度變遷進(jìn)程、經(jīng)濟和財政以及金融方面的改革也將釋放出巨大的政策紅利，人民群眾的需求和政策的支持為社會(huì )資本參與流域綜合治理提供重要契機。