近日，環(huán)保部印發(fā)文件《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進(jìn)供給側結構性改革的指導意見(jiàn)》（環(huán)大氣[2016]45號），對促進(jìn)供給側結構性改革發(fā)揮環(huán)保作用提出18條指導意見(jiàn)，指出環(huán)境保護應該在推進(jìn)重點(diǎn)工作中充分發(fā)揮積極作用。
《意見(jiàn)》要求各級環(huán)保部門(mén)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，積極促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。
一、強化環(huán)境硬約束，推動(dòng)去除落后和過(guò)剩產(chǎn)能
去產(chǎn)能是供給側結構性改革的首要任務(wù)。要明確重點(diǎn)任務(wù)，加大環(huán)境監管力度，積極促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。要突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護綜合整治，具體工作我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行安排部署。
（一）加快清理整頓違法違規建設項目。全面清理整頓違法違規建設項目，是國務(wù)院確定并要求各省級人民政府于2016年底前完成的一項重點(diǎn)任務(wù)。
各省級環(huán)保部門(mén)要按照省級人民政府的安排，督促下級人民政府加快推進(jìn)違法違規建設項目清理工作。尚未全面完成建設項目排查的，要在2016年5月底前限時(shí)完成排查任務(wù)，列出違法違規建設項目清單。已完成排查任務(wù)的，要學(xué)習借鑒山東、江蘇、山西、湖南等省份清理整頓工作經(jīng)驗，對違法違規建設項目“淘汰關(guān)閉一批、整頓規范一批、完善備案一批”。
各省級環(huán)保部門(mén)應當對下級人民政府清理整頓工作進(jìn)行監督檢查，按月調度情況并對市、縣工作情況開(kāi)展抽查，從2016年5月開(kāi)始，每月10日前將進(jìn)展情況報送我部。對于推進(jìn)工作不力的，要及時(shí)以書(shū)面形式向省級人民政府報告，并切實(shí)加大督辦力度。我部將適時(shí)對各地清理整頓情況開(kāi)展督查。
（二）推進(jìn)取締“十小”等污染嚴重企業(yè)。取締“十小”企業(yè)是《水污染防治行動(dòng)計劃》確定并要求各省級人民政府于2016年底前完成的重點(diǎn)工作。
各省級環(huán)保部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，督促下級人民政府在對造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等10個(gè)行業(yè)全面排查的基礎上，對于裝備水平低、環(huán)保設施差、污染嚴重的小型工業(yè)企業(yè)，要依據國家有關(guān)法規、政策和當地環(huán)境質(zhì)量狀況，確定“十小”企業(yè)名單并全部予以取締。對于其他行業(yè)污染嚴重、達標無(wú)望的小企業(yè)，也要依法實(shí)施取締。取締情況應通過(guò)當地主要媒體向社會(huì )公開(kāi)。各省級環(huán)保部門(mén)要加強對下級人民政府取締工作情況的監督。
（三）加速淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)。2016年全國要淘汰380萬(wàn)輛黃標車(chē)和老舊車(chē)，到2017年底基本淘汰全國范圍的黃標車(chē)。各地環(huán)保部門(mén)要認真總結近年來(lái)黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰工作經(jīng)驗，積極協(xié)調配合公安、交通運輸等部門(mén)，建立黃標車(chē)及老舊車(chē)輛信息臺賬，制定淘汰計劃，層層分解落實(shí)淘汰任務(wù)。
各地要堅持行政約束與經(jīng)濟激勵并舉，推動(dòng)出臺高污染車(chē)輛限行法規，依法劃定限行、禁行區域和時(shí)段并嚴格執行。認真落實(shí)國家已明確的補貼政策，加大對提前淘汰的黃標車(chē)尤其是大型客貨車(chē)、出租車(chē)、公交車(chē)補貼力度，積極支持新能源車(chē)和節能環(huán)保車(chē)輛發(fā)展。
要研究制定便民服務(wù)措施。通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種形式公告淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)所需的各種手續材料，開(kāi)辟綠色通道，設立多部門(mén)聯(lián)合服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化流程，提供報廢、補貼、換新車(chē)一站式服務(wù)。對于即將達到強制報廢和強制注銷(xiāo)要求的車(chē)輛，要通過(guò)電話(huà)、短信、公告等方式提前告知車(chē)主按期辦理報廢手續。
要建立和完善多部門(mén)會(huì )商制度，定期召開(kāi)工作協(xié)調會(huì )，調度進(jìn)展情況，及時(shí)解決突出問(wèn)題，確保淘汰工作有序開(kāi)展。我部將每月調度各地工作進(jìn)展情況并向社會(huì )通報。
二、嚴格環(huán)境準入，促進(jìn)提高新增產(chǎn)能質(zhì)量
通過(guò)提高環(huán)境準入門(mén)檻，促進(jìn)新增產(chǎn)能更優(yōu)，新增產(chǎn)品更加環(huán)境友好，不斷滿(mǎn)足全社會(huì )日益增加的對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求。
（四）優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結構。加快開(kāi)展京津冀、長(cháng)三角、珠三角和長(cháng)江經(jīng)濟帶等地區戰略環(huán)評，研究提出“生態(tài)保護紅線(xiàn)、排污總量上限、環(huán)境準入底線(xiàn)”，為編制和實(shí)施城鄉建設、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等規劃提供指導。
加強規劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、水利水電開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域規劃環(huán)評。對于重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)規劃未依法開(kāi)展環(huán)評的，不得受理其建設項目環(huán)評文件。對于已依法開(kāi)展規劃環(huán)評的，要將規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)作為項目環(huán)評審批的重要依據。
嚴禁新增低端落后產(chǎn)能。各地在制定產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入負面清單時(shí)，要充分考慮當地環(huán)境質(zhì)量狀況，嚴格控制超出本地資源環(huán)境承載力的新增產(chǎn)能，防范過(guò)剩和落后產(chǎn)能跨地區轉移。國家明令禁止審批的項目，各地必須嚴格執行。
鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。對于產(chǎn)品升級換代、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合整治、城鄉污染治理、新興產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設項目給予大力支持。2016年底前，完成建設項目環(huán)評分類(lèi)調整。其中，對于基本沒(méi)有環(huán)境影響的項目，取消環(huán)評審批。對于環(huán)境影響較小的，實(shí)行備案管理。對于其他項目，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批周期。
（五）促進(jìn)企業(yè)加快升級改造。各地應綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展狀況、治理技術(shù)、經(jīng)濟成本、管理能力等因素，科學(xué)合理制定地方污染物排放標準，充分發(fā)揮環(huán)境標準引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整的作用。環(huán)境質(zhì)量超標地區，要根據環(huán)境質(zhì)量改善目標和進(jìn)程，制定并實(shí)施分階段逐步加嚴的地方標準。嚴格實(shí)施工業(yè)污染源全面達標計劃，推動(dòng)企業(yè)升級改造。對于提前達到下階段更嚴排放標準的，鼓勵各地采取貼息、以獎代補等方式支持企業(yè)提標改造。
推動(dòng)燃煤、車(chē)用油品、船用燃料油、石油焦、生物質(zhì)燃料、涂料、煙花爆竹以及鍋爐等產(chǎn)品標準的制修訂，增加有害物質(zhì)控制和大氣環(huán)境保護要求，為社會(huì )提供更多的環(huán)境友好型產(chǎn)品。
（六）嚴格監督劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)使用。北方省份尤其是采暖期易出現空氣重污染的地區，要加快協(xié)調制定以環(huán)保指標為主要內容的、嚴于國家標準的地方煤炭質(zhì)量標準。加大對煤炭使用企業(yè)的檢查力度，對燃用煤炭不符合質(zhì)量標準的，依法處罰。
各地要高度關(guān)注城鄉結合部、農村地區的取暖用煤、生活用煤、蔬菜大棚用煤，在秋冬儲煤、用煤季節，要協(xié)調配合煤炭質(zhì)量監督、工商等部門(mén)加大抽查和督查力度，嚴厲打擊企業(yè)送檢樣品和實(shí)際使用不一致等弄虛作假行為。
三、落實(shí)環(huán)境治理任務(wù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大氣、水、土壤污染防治三大戰役提出了明確的環(huán)境質(zhì)量改善目標和污染治理任務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度提供了大好機遇。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將為實(shí)現環(huán)境質(zhì)量改善目標提供有力支撐。
（七）擴大有效市場(chǎng)需求。按照“十三五”環(huán)境質(zhì)量改善目標和大氣、水、土壤污染防治要求，各地環(huán)保部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真研究本地區環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)和治理需求，重點(diǎn)圍繞大氣污染防治行動(dòng)計劃、水污染防治行動(dòng)計劃和土壤污染防治，推動(dòng)實(shí)施一批環(huán)境基礎設施建設、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項目。
各地要向社會(huì )公開(kāi)工程項目清單等信息，全面廢止妨礙形成統一開(kāi)放環(huán)保市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，積極研究政策措施，建立完善投融資平臺，推動(dòng)多元治理模式，主動(dòng)引導社會(huì )各界參與污染治理。
（八）積極推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。國家將在全國范圍內組織建立環(huán)境保護PPP中央項目?jì)鋷欤⑾蛏鐣?huì )推介優(yōu)質(zhì)項目。中央財政專(zhuān)項資金、國家專(zhuān)項建設基金、開(kāi)發(fā)性金融資金、中央撥付的各類(lèi)環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護PPP項目的實(shí)施。各地要高度重視并結合環(huán)境質(zhì)量改善目標和治理任務(wù)的需要，緊緊圍繞環(huán)境基礎設施建設、區域環(huán)境綜合整治等，建立重點(diǎn)推介項目庫，上報一批、實(shí)施一批、儲備一批。會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立PPP項目綠色通道、部門(mén)聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，制定支持性政策措施，確保高質(zhì)量PPP項目的順利實(shí)施。
（九）鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。堅持污染者付費、損害者擔責的原則，不斷完善環(huán)境治理社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)管理制度。建立健全第三方運營(yíng)服務(wù)標準、管理規范、績(jì)效評估和激勵機制，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營(yíng)。
推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區聘請第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區提供監測、監理、環(huán)保設施建設運營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。開(kāi)展環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化試點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。
在城鎮污水處理、生活垃圾處理、危險廢物處理處置、煙氣脫硫脫硝除塵、工業(yè)污染治理、區域環(huán)境綜合整治、城市黑臭水體治理、土壤污染治理與修復等領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展集投資融資、系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理等一體化的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式。
各地要加快落實(shí)發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部已經(jīng)明確的污水處理收費標準調整政策，使收費標準能補償污水處理和污泥處置設施的運營(yíng)成本并合理盈利。通過(guò)合理制定和調整污水處理收費標準，形成合理預期，吸引更多社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式，積極參與污水處理設施投資建設和運營(yíng)服務(wù)。
（十）規范環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)。嚴格依法監管環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)，對于故意不正常使用防治污染設施超標排污的、偽造或篡改監測監控數據的，不僅要追究排污單位的主體責任，還要依法追究負有責任的建設和運營(yíng)單位責任，并列入失信企業(yè)名單，推動(dòng)其他部門(mén)和社會(huì )組織依法依規給予聯(lián)合懲戒。對于環(huán)境監測機構在監測服務(wù)中存在弄虛作假行為的，也要依法追究責任，向社會(huì )公開(kāi)，并限制其參與政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)或政府委托項目。
（十一）推廣先進(jìn)適用技術(shù)和生態(tài)化治理技術(shù)。定期發(fā)布《國家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄》，建立信息共享平臺，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)技術(shù)信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，組織開(kāi)展散煤治理、黑臭水體整治、揮發(fā)性有機物（VOCS）治理、污染地塊和土壤修復等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的經(jīng)驗交流和試點(diǎn)示范，為企業(yè)提高治污效率、降低治污成本提供指導。環(huán)保專(zhuān)項資金中，要安排一定的比例支持環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的示范應用。
（十二）大力推動(dòng)治污工程生態(tài)化。各地要立足本地實(shí)際，遵循自然規律，把治污工程建設與生態(tài)修復、景觀(guān)營(yíng)造有機結合，在有效治污的同時(shí)，打造出更多的環(huán)境友好型生態(tài)空間。
在黑臭水體治理、河流湖泊治污改造、污水和垃圾處理、排污口設置、農村環(huán)境連片整治等領(lǐng)域，要采取自然生態(tài)化的設計理念，因地制宜地開(kāi)展濕地、公園、綠地、生態(tài)涵養區等建設。特別是在城市河道污染治理中，要摒棄河道“三面光”模式，最大限度減少岸坡、地面硬化，盡可能多采用原生鄉土物種建設本地生境。
四、推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)，完善支持政策
創(chuàng )新環(huán)境保護政策，堅持逆向約束和正向激勵并重，增強市場(chǎng)主體環(huán)境保護內生動(dòng)力，推動(dòng)建設資源節約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。
（十三）推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度。選擇生產(chǎn)和使用量大、減排潛力大、標準完善、綠色供應鏈管理先進(jìn)、環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品，組織實(shí)施產(chǎn)品環(huán)保領(lǐng)跑者制度。國家制定環(huán)保領(lǐng)跑者標準和統一標識，發(fā)布環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品名單，給予名譽(yù)獎勵和政策激勵。遴選工作委托第三方機構開(kāi)展。要加強跟蹤調查，對出現產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，公開(kāi)撤銷(xiāo)標識，并追繳補貼。
在鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材、造紙、有色、鉛蓄電池等行業(yè)，選擇標桿企業(yè)，研究建立企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度。
（十四）推進(jìn)以綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費為重點(diǎn)的綠色供應鏈環(huán)境管理。研究制定政策支持措施和標準規范，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，加快構建綠色供應鏈產(chǎn)業(yè)體系。要以政府、企業(yè)綠色采購和公眾綠色消費為引導，利用市場(chǎng)杠桿效應，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游采取節能環(huán)保措施，從全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行綠色化改造，降低污染排放和環(huán)境影響，促進(jìn)企業(yè)綠色轉型升級。
鼓勵各地學(xué)習借鑒上海、天津、深圳、東莞等地工作經(jīng)驗，選擇排污量大、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、綠色轉型潛力大的行業(yè)、工業(yè)園區，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)牽頭作用，組織推行綠色供應鏈環(huán)境管理試點(diǎn)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)電商推行有各自特色的綠色供應鏈環(huán)境管理，引導有機食品生產(chǎn)和供應，推進(jìn)綠色消費。
（十五）實(shí)施差別化排污收費政策。各級環(huán)保部門(mén)要充分發(fā)揮排污收費經(jīng)濟杠桿作用，協(xié)調完善排污收費政策，調動(dòng)企業(yè)治污減排積極性。
全面落實(shí)差別化排污收費政策。企業(yè)超標或超總量排放污染物的，除依法實(shí)施其他處罰外，還要加一倍征收排污費。同時(shí)存在超標和超總量排污的，加兩倍征收排污費。企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于淘汰類(lèi)的，要加一倍征收排污費。企業(yè)污染物排放濃度低于排放限值50%以上的，減半征收排污費。研究增加排污收費種類(lèi)，推動(dòng)對揮發(fā)性有機物和施工揚塵等征收排污費。
鼓勵各地研究制定季節性、區域性排污收費政策。在采暖季適當提高主要大氣污染物排污費征收標準，引導有條件的企業(yè)“錯季”生產(chǎn)。京津冀、長(cháng)三角等重點(diǎn)區域內的排污費征收標準應大幅提升并逐步統一。
（十六）加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設。各級環(huán)保部門(mén)要全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的部署和要求，加快建立企業(yè)環(huán)保守信激勵、失信懲戒機制，強化部門(mén)協(xié)同監管、聯(lián)合懲戒。
建立弘揚和激勵誠信行為機制。引導和支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展企業(yè)自律、綠色升級轉型等活動(dòng)。對環(huán)境信用記錄好、信用評級高的誠信企業(yè)，每年可集中進(jìn)行宣傳報道，并在日常檢查、專(zhuān)項檢查活動(dòng)中適當減少檢查頻次，降低抽檢率。
健全約束和懲戒失信行為機制。依法依規加強對環(huán)保失信行為的行政約束和懲戒，對存在違法違規記錄等失信主體，從嚴、從細審核環(huán)境影響評價(jià)等行政許可審批項目，加大執法抽查頻次和抽檢比例，限制申請財政資金支持的項目。加強對環(huán)保失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒，及時(shí)公開(kāi)披露其相關(guān)信息，協(xié)助征信機構納入信用記錄和信用報告，引導銀行、證券、保險等金融機構對其提高貸款利率和保險費率，限制提供貸款、保薦、保險等服務(wù)。
加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級環(huán)保部門(mén)要將企業(yè)的環(huán)保守信和失信行為，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，并向同級發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、工商、貿易、銀監、證監、稅務(wù)等部門(mén)通報，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒作用，使守信者處處受益，失信者時(shí)時(shí)受限。
（十七）完善環(huán)境監管執法機制。全面推行“雙隨機”制度。對企業(yè)的日常監管執法，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員方式開(kāi)展。市、縣兩級環(huán)保部門(mén)要在建立完善監管企業(yè)信息庫基礎上，科學(xué)合理確定抽查比例和頻次。
要將依法嚴懲違法行為、加大信息公開(kāi)作為“雙隨機”制度的核心。對于偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、故意不正常使用防治污染設施超標排污、偽造或篡改環(huán)境監測數據等惡意環(huán)境違法行為，要加大懲處力度，依法實(shí)施按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押等措施，并向社會(huì )公開(kāi)執法監管情況、違法違規單位及其法定代表人名單等信息。對造成重大環(huán)境污染事件、存在惡意環(huán)境違法行為等涉嫌環(huán)境違法犯罪的，在移交移送司法機關(guān)追究刑事責任的同時(shí)，要支持社會(huì )組織依法提起公益訴訟，維護和保障公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
（十八）嚴格監督檢查。加大對環(huán)境質(zhì)量改善不力地區環(huán)境監管執法情況的監督檢查力度，督促其嚴格監管執法、依法處罰違法行為。
對于環(huán)境違法違規案件查處較少且環(huán)境質(zhì)量一段時(shí)期得不到有效改善的地市，環(huán)保部將適時(shí)進(jìn)行函詢(xún)，要求相關(guān)地市政府說(shuō)明情況。對于環(huán)境保護工作不夠有力且環(huán)境質(zhì)量一段時(shí)期不升反降的地市，環(huán)保部將公開(kāi)約談當地政府主要負責人，責成加大環(huán)境保護力度，推進(jìn)整改工作。
（來(lái)源：環(huán)保部網(wǎng)站）
