大氣、水、土壤，與我們日常生活息息相關(guān)，也是環(huán)境污染治理的“三大戰役”。自2015年新環(huán)保法施行以來(lái)，我國大氣、水、土壤污染治理得怎么樣？“十三五”開(kāi)局之年的“三大戰役”工作重點(diǎn)有哪些？

日前，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧受?chē)鴦?wù)院委托，向第十二屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議作年度環(huán)境報告。

氣：污染程度仍較高臭氧污染問(wèn)題增多

陳吉寧介紹，2015年空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但污染程度仍較高，部分地區冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)。其中京津冀地區重度及以上污染天數比例為10%，同比下降7個(gè)百分點(diǎn)，但采暖期細顆粒物平均濃度同比增長(cháng)9.6%，北京增長(cháng)75.9%。

此外，顆粒物為主要污染因子，臭氧污染問(wèn)題日益增多。細顆粒物和可吸入顆粒物作為首要污染物的超標天數占總超標天數八成多。臭氧為首要污染物的占總超標天數的16.9%。

陳吉寧強調，目前空氣質(zhì)量的另一個(gè)特點(diǎn)是“區域不平衡，部分城市有所反彈”。珠三角空氣質(zhì)量改善幅度最大，而鄭州、烏魯木齊、濟南細顆粒物濃度在2014年同比下降后，2015年又有反彈。

對此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄指出，總體向好是兩種力量共同作用的結果，一方面監管治理力度加強，另一方面有經(jīng)濟整體放緩的因素。“從發(fā)達國家經(jīng)驗來(lái)看，大氣污染治理都是一個(gè)緩慢的、有反復的過(guò)程。”

報告顯示，2015年，全年淘汰2005年底前注冊營(yíng)運的黃標車(chē)126萬(wàn)輛。全年生產(chǎn)新能源汽車(chē)37.9萬(wàn)輛，同比增長(cháng)4倍。

在此基礎上，2016年將突出抓好京津冀特別是北京等重點(diǎn)區域大氣治理；著(zhù)力抓好減少燃煤排放和機動(dòng)車(chē)排放；完成燃煤電廠(chǎng)超低排放改造1.5億千瓦，加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐；淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)380萬(wàn)輛，全面推廣車(chē)用燃油國五標準。

水：良好水體保護形勢嚴峻城鎮污水治理加強

陳吉寧在報告中指出，2015年全國地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的國控斷面比例為64.5%。地表水水質(zhì)穩中趨好，但部分水體污染問(wèn)題突出。

陳吉寧介紹，近八成劣Ⅴ類(lèi)水體集中在海河、淮河、遼河和黃河流域，海河、遼河流域主要支流劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例分別為44%、33.3%。城市黑臭水體大量存在。14個(gè)富營(yíng)養化湖庫無(wú)明顯改善，近岸海域局部污染嚴重。此外，良好水體保護形勢嚴峻。

針對城市污水問(wèn)題，陳吉寧說(shuō)，2015年全國新增城鎮污水日處理能力1096萬(wàn)噸、再生水利用能力338萬(wàn)噸。城市污水處理率達91%，生活垃圾無(wú)害化處理率達92.5%。建立城市黑臭水體整治監管平臺，各地排查確認近2000條城市黑臭水體。

“城鎮污水處理不只是末端問(wèn)題，要從源頭抓好。”齊曄表示，近五年來(lái)城鎮污水處理管網(wǎng)等設施建設迅速，同時(shí)還要從源頭做好節約用水的工作。

陳吉寧表示，2016年將加強流域水環(huán)境綜合治理，建立水環(huán)境質(zhì)量預警制度，對各地水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行排名；定期公布黑臭水體整治情況；繼續開(kāi)展地下水超采區綜合治理和城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估；大力推動(dòng)污水、垃圾處理設施建設與改造。同時(shí)開(kāi)展海灣、濱海濕地等重點(diǎn)區域治理修復。

土：部分區域污染嚴重“土十條”加快編制

報告指出，長(cháng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。

陳吉寧說(shuō)，2015年環(huán)保部在10個(gè)省份啟動(dòng)土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范項目，支持38個(gè)重金屬重點(diǎn)防控區域開(kāi)展綜合防治示范，持續開(kāi)展涉及16.23億畝的農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，在長(cháng)株潭地區實(shí)施涉及170萬(wàn)畝的重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點(diǎn)，在新疆、甘肅等6省區和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展涉及1200萬(wàn)畝的農膜回收利用示范。

陳吉寧介紹，2016年計劃出臺實(shí)施“土壤污染防治行動(dòng)計劃”（即“土十條”）。同時(shí)啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查，以農用地和建設用地為重點(diǎn)，實(shí)行分級分類(lèi)管控。2016年還要完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監測點(diǎn)位設置，建立土壤環(huán)境基礎數據庫；健全土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規范，推進(jìn)治理與修復試點(diǎn)示范。

齊曄說(shuō)，土壤污染、固體廢棄物污染有非常強的隱蔽性、頑固性，大氣、水控制了污染源，總體情況就能有所改善，但土壤污染往往需要通過(guò)置換等高強度的措施才能解決。他表示，在借鑒《大氣污染防治行動(dòng)計劃》、《水污染防治行動(dòng)計劃》和國外已有經(jīng)驗的基礎上，土壤污染治理需要做更長(cháng)期的規劃。

“土壤污染治理更強調農業(yè)、水利、國土規劃等部門(mén)之間的協(xié)調。”齊曄特別提出，土壤治理要引入新的治理機制，不只是“防”和“治”的問(wèn)題，還要更多考慮生態(tài)系統恢復等問(wèn)題。

（來(lái)源：中國建設報）