國務(wù)院日前印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)。這是當前和今后一個(gè)時(shí)期全國土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《行動(dòng)計劃》提出,到2020年,全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年,全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好,農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。

《行動(dòng)計劃》堅持問(wèn)題導向、底線(xiàn)思維,堅持突出重點(diǎn)、有限目標,堅持分類(lèi)管控、綜合施策,確定了十個(gè)方面的措施。

國務(wù)院日前發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計劃》,這份備受矚目的“土十條”,能否讓我們腳下的土地更潔凈?能否讓百姓吃得放心、住得安心?新華社記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

1問(wèn):“土十條”能否讓百姓吃得放心、住得安心?

萬(wàn)物土中生,“吃”和“住”都與土壤環(huán)境息息相關(guān)。近年來(lái)頻繁發(fā)生的土壤污染事件,令人擔憂(yōu)。

專(zhuān)家介紹,這些事件主要集中在農產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全兩大方面。污染物容易在土壤中不斷累積,通過(guò)作物吸收、食物鏈、皮膚接觸和呼吸等途徑,導致農產(chǎn)品污染物超標,損害人體健康。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員谷慶寶說(shuō),“土十條”的實(shí)施,意味著(zhù)食品和人居環(huán)境更安全了。他表示,從農用地和建設用地兩方面對土壤加以管理,是對我國土壤的一次頂層設計。

“土十條”提出,實(shí)施農用地分類(lèi)管理,保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農用地劃為三個(gè)類(lèi)別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類(lèi),輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi),重度污染的劃為嚴格管控類(lèi)。對建設用地實(shí)施準入管理,建立建設用地調查評估制度,逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單,分用途明確管理措施。

“土十條”提出的風(fēng)險分類(lèi)管控格外重要。環(huán)保部環(huán)境規劃院研究員王夏暉說(shuō),不同于大氣和水污染,土壤污染隱蔽性強、可遷移和稀釋能力弱。作為大部分污染物的最終受納體,土壤污染物來(lái)源更復雜,不能按照同一種方式進(jìn)行修復處理。土地利用和城鎮建設時(shí),也要盡量避免嚴重污染地塊再開(kāi)發(fā)利用為學(xué)校、住宅區。

2問(wèn):“土十條”將給農業(yè)和農民帶來(lái)什么?

民以食為天,食以安為先。土壤好,是保障糧食安全的基礎。然而調查顯示,農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉,化肥、農藥、農膜等農業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養殖等,都是導致耕地土壤污染的因素。　

“土十條”提出控制農業(yè)污染,加強化肥、農藥、農膜、畜禽養殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。針對農用地特別是耕地提出一系列嚴格保護措施,將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田,實(shí)行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

“部分污染土地可能需要暫時(shí)休耕修復,要把‘隱形的利’和‘長(cháng)期的利’結合起來(lái)。長(cháng)期而言,這些限制性措施有利于農業(yè)持續發(fā)展。”中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō),這也符合“藏糧于地”的要求。

根據“土十條”,2017年底前,國家將出臺受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年,輕度和中度污染耕地實(shí)現安全利用的面積達到4000萬(wàn)畝。

李國祥表示,控制農業(yè)污染,也是對農民生產(chǎn)行為提出了更高要求。把各類(lèi)補貼和化肥使用、農膜使用的規范掛鉤,引導與約束相結合,控制發(fā)生在農業(yè)生產(chǎn)中的土地污染出現。他特別強調,工業(yè)項目一定要向園區集中,實(shí)現空間隔離,遠離農業(yè)產(chǎn)區。“特別是重要的農產(chǎn)品主產(chǎn)區,要實(shí)行最嚴格的環(huán)評審核準入,控制污染項目落地。”

3問(wèn):“土十條”能否遏止重金屬污染?

近期媒體曝光的江蘇常州外國語(yǔ)學(xué)校學(xué)生異常患病事件,再次為人們敲響了土地重金屬污染的警鐘。中國地質(zhì)調查局發(fā)布的《中國耕地地球化學(xué)調查報告(2015)》顯示,我國有3488萬(wàn)畝重金屬中重度污染或超標耕地。

據了解,目前我國西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

因此“土十條”提出:制定實(shí)施重金屬污染綜合防治規劃,啟動(dòng)土壤污染治理與修復試點(diǎn)項目。

環(huán)保部有關(guān)負責人指出,由于重金屬難以降解,重金屬對土壤的污染基本是一個(gè)不可完全逆轉的過(guò)程。“十二五”以來(lái),我國已初步建立針對不同土壤污染物、污染程度、土地利用類(lèi)型等的土壤污染治理與修復技術(shù)。然而仍缺少適用于工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)等建設用地的土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標。

中國地質(zhì)調查局專(zhuān)家建議,加強重金屬污染防治相關(guān)法律法規建設,加快開(kāi)展污染耕地地質(zhì)調查工作,對污染耕地開(kāi)展成因分析和生態(tài)風(fēng)險評估,實(shí)行分區、分類(lèi)、分級管理。

4問(wèn):已經(jīng)被污染的土地,該怎么辦?

面對頻發(fā)的土壤污染事件,人們更關(guān)心:我腳下的土地是否被污染?該怎么辦?

環(huán)保部提供的資料顯示,我國土壤總的點(diǎn)位超標率為16.1%,其中耕地土壤點(diǎn)位超標率達19.4%。從區域上看,長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等地土壤污染問(wèn)題較為突出。

環(huán)保部相關(guān)負責人介紹,全面準確掌握土壤污染狀況是開(kāi)展土壤污染防治與監管工作的重要基礎。下一步要提高調查精度,真正摸清土壤污染底數,獲得地塊尺度的土壤污染數據,要建立基于大數據應用的分類(lèi)、分級、分區的國家土壤環(huán)境信息化管理平臺,為全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃提供科學(xué)依據。目前,有關(guān)部門(mén)正在編制詳查總體方案,積極籌備各項工作。

中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌認為,土壤污染不能上來(lái)就“治病”,得先“問(wèn)診號脈”。要根據污染物的性質(zhì)、污染的程度,遵循先調查評估,后制定針對性修復方案,再開(kāi)展修復的步驟進(jìn)行。

根據“土十條”,對受污染耕地不能簡(jiǎn)單采用棄耕或改變?yōu)榻ㄔO用地等方式處理,需要按照“依土定用、土盡其用”的原則,采用農藝措施調控、替代品種種植、種植結構調整等方式,阻斷土壤中污染物向農產(chǎn)品轉移,確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

據介紹,一些工業(yè)進(jìn)程更早的國家,受污染嚴重的土地被建成大型森林公園,通過(guò)廣種樹(shù)木植被、建立生態(tài)系統等使土壤得以自然修復。

環(huán)保部有關(guān)負責人表示,土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節,形成一批專(zhuān)業(yè)化的土壤修復企業(yè)。

5問(wèn):土地出了污染問(wèn)題,誰(shuí)來(lái)負責?

土壤具有鮮明的公共屬性。“土十條”提出,強化地方政府土壤污染防治責任、落實(shí)排污企業(yè)主體責任、構建多方參與的土壤環(huán)境治理體系等措施,通過(guò)建立終身責任追究機制,落實(shí)政府、企業(yè)責任。

工礦企業(yè)生產(chǎn)中排放的廢氣、廢水、廢渣,是造成我國土壤污染的主要原因之一。谷慶寶表示,企業(yè)必須對自己生產(chǎn)場(chǎng)址的污染負全責,無(wú)論是建廠(chǎng)前、生產(chǎn)中,還是廠(chǎng)房關(guān)閉,都將需要將土壤污染防治納入環(huán)境管理體系。

“我國目前土壤監管仍較為薄弱。”陳同斌說(shuō),“土十條”在一定程度上理順了我國土壤環(huán)境監管體制。

“土十條”提出,按照“國家統籌、省負總責、市縣落實(shí)”原則,全面落實(shí)土壤污染防治屬地責任；探索建立跨行政區域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。