近年來(lái)，因土壤污染影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全事件時(shí)有發(fā)生，土壤污染問(wèn)題成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護工作。經(jīng)過(guò)50次易稿，如今《土十條》終于出臺，為土壤環(huán)境安全筑牢基礎。

一、出臺背景

近年來(lái)，各地區、各部門(mén)積極采取措施，在土壤污染防治方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，取得一定成效。但由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)結構和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，土壤作為大部分污染物的最終受體，其環(huán)境質(zhì)量受到顯著(zhù)影響。土壤污染狀況調查結果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè )觀(guān)，部分地區土壤污染較重。

一是土壤環(huán)境總體狀況堪憂(yōu)。我國土壤總的點(diǎn)位超標率為16.1%。污染類(lèi)型以無(wú)機污染為主，有機污染次之，復合型污染比重較小；在不同土地利用類(lèi)型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點(diǎn)位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。

二是局部地區土壤污染較重。長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問(wèn)題突出，抽樣顯示，污染企業(yè)及其周邊點(diǎn)位超標率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區為29.4%。

三是土壤環(huán)境壓力持續加大。近年來(lái)，因土壤污染影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全事件時(shí)有發(fā)生，土壤污染問(wèn)題成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，有歷史積累形成的，也有環(huán)境本底高的因素，但主要原因還是長(cháng)期以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、污染物排放遠遠超過(guò)環(huán)境容量。同時(shí)，存在污染底數不清、法律標準缺失、防治體系不健全、科技支撐不夠、資金投入不足、各方認識不統一等問(wèn)題，影響了土壤污染防治工作的開(kāi)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護工作。習近平總書(shū)記強調，環(huán)境保護事關(guān)國家發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活，事關(guān)中華民族未來(lái)生存環(huán)境；生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會(huì )的突出短板；扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項重要工作；要強化大氣、水、土壤等污染防治，加快土壤重金屬污染區治理。李克強總理指出，良好生態(tài)環(huán)境是提升人民生活質(zhì)量的重要內容，也是全面建成小康社會(huì )的應有之義，要堅決向污染宣戰并鐵腕治理，以改善大氣、水、土壤環(huán)境為重點(diǎn)，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題徹底整改，實(shí)施土壤修復工程，加強污染治理和生態(tài)保護，嚴格環(huán)境風(fēng)險管控，同時(shí)統籌把握好發(fā)展與保護的關(guān)系，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)之路。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，環(huán)境保護部會(huì )同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、法制辦等部門(mén)和單位，編制了《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（以下稱(chēng)《土十條》）。

二、編制過(guò)程

　　針對土壤污染防治工作面臨的嚴峻形勢，在國務(wù)院領(lǐng)導同志親自主持下，按照科學(xué)管用、積極穩妥、有力有序、改革創(chuàng )新的要求，深入各地開(kāi)展調研，組織多次專(zhuān)題研討，充分吸收國內外成熟經(jīng)驗和做法，反復討論研究目標可達性、資金籌措、經(jīng)濟影響、政策措施等內容，并與《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》及系列配套文件、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》等進(jìn)行充分銜接。起草工作自2013年5月起，主要經(jīng)歷了準備、編制、征求意見(jiàn)和報批4個(gè)階段，先后5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，3次征求各省（區、市）人民政府意見(jiàn)，50易其稿。2016年4月27日，國務(wù)院第131次常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)了《土十條》。2016年5月19日，中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議并原則通過(guò)了《土十條》。根據會(huì )議精神和領(lǐng)導同志重要指示要求，《土十條》作了進(jìn)一步修改完善。2016年5月31日，國務(wù)院正式向社會(huì )公開(kāi)《土十條》全文。

三、重大意義

土壤是生命之基、萬(wàn)物之母。土壤和空氣、水一樣，是構成生態(tài)系統的基本要素，是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。加強土壤污染防治，事關(guān)廣大人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，事關(guān)生態(tài)文明建設和中華民族永續發(fā)展。制定實(shí)施《土十條》是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設，堅決向污染宣戰的一項重大舉措，是系統開(kāi)展污染治理的重要戰略部署，對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類(lèi)自然生態(tài)系統安全穩定具有積極作用。

（一）堅決向污染宣戰、建設美麗中國的應有之義。黨的十八大提出中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展。《土十條》以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，提出到2020年全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控的目標，確定了針對當前土壤污染問(wèn)題的一系列重大舉措，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)構筑牢固的土壤環(huán)境安全基礎。

（二）堅持以人為本、改善民生的有力舉措。近年來(lái)，頻繁發(fā)生的土壤污染危害事件，主要集中在農產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全兩大方面，造成一定社會(huì )影響。《土十條》緊緊圍繞讓老百姓“吃得放心、住的安心”這一核心目標，按污染程度將農用地劃為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴格管控類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)管理；對建設用地實(shí)施準入管理，分用途明確管理措施，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，加強城鄉規劃論證和審批管理，逐步實(shí)現土盡其用、安全利用。

（三）堅守環(huán)境底線(xiàn)、促進(jìn)經(jīng)濟綠色轉型的迫切需要。當前，我國環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高的總體態(tài)勢尚未根本改變，環(huán)境承載能力達到或接近上限，生態(tài)系統嚴重退化，環(huán)境質(zhì)量已成為全面建成小康社會(huì )的短板和瓶頸制約。同時(shí)，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的期待日益提升，環(huán)境保護工作機遇與挑戰并存。出臺《土十條》，明確土壤污染防治總體方略，以土壤環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結構調整，以土壤污染治理與修復促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以土壤環(huán)境承載優(yōu)化空間發(fā)展布局，為協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，實(shí)施一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家重大戰略，提供土壤環(huán)境安全保障。

四、主要內容

結合全面建成小康社會(huì )的目標要求，《土十條》確定的工作目標是：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。主要指標是：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。為確保實(shí)現上述目標，《土十條》提出了10條35款，共231項具體措施。除總體要求、工作目標和主要指標外，可分為四個(gè)方面。第一方面措施2條，著(zhù)眼于摸清情況、建立健全法規標準體系，夯實(shí)兩大基礎；第二方面措施2條，突出農用地分類(lèi)管理、建設用地準入管理兩大重點(diǎn)；第三方面措施3條，推進(jìn)未污染土壤保護、控制污染來(lái)源、土壤污染治理與修復三大任務(wù)；第四方面措施3條，強化科技支撐、治理體系建設、目標責任考核三大保障。為了便于貫徹落實(shí)，每項工作都明確了牽頭單位和參與部門(mén)。

第一條，開(kāi)展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。2018和2020年底前，分別查明農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染分布及其環(huán)境風(fēng)險。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查制度。提高信息化管理水平，建設土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，到2020年實(shí)現監測點(diǎn)位所有縣（市、區）全覆蓋。

第二條，推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系。配合完成土壤污染防治法起草工作。完善土壤污染防治相關(guān)技術(shù)標準和規范。明確監管重點(diǎn)，以鎘、汞、砷、鉛、鉻等為重點(diǎn)重金屬，以多環(huán)芳烴、石油烴等為重點(diǎn)有機污染物，以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等為重點(diǎn)行業(yè)，以產(chǎn)糧（油）大縣、地級以上城市建成區為重點(diǎn)區域。建立專(zhuān)項環(huán)境執法機制，全面強化土壤環(huán)境監管。

第三條，實(shí)施農用地分類(lèi)管理，保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴格管控類(lèi)，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應管理措施。到2020年，輕度和中度污染耕地安全利用面積達到4000萬(wàn)畝，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬(wàn)畝。

第四條，實(shí)施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。建立建設用地調查評估制度，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，分用途明確管理措施。嚴格用地準入，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為用地和供地等的必要條件，合理確定土地用途，加強城市規劃和供地管理。落實(shí)監管責任，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

第五條，強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。嚴格查處向未利用地非法排污等環(huán)境違法行為。防范建設用地新增污染，對于相關(guān)建設項目，在環(huán)評中增加土壤污染防治要求。根據土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。

第六條，加強污染源監管，做好土壤污染預防工作。嚴控工礦污染，建立重點(diǎn)監管企業(yè)名單。嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。控制農業(yè)污染，加強化肥、農藥、農膜、畜禽養殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。減少生活污染，做好城鄉生活垃圾分類(lèi)和減量，整治非正規垃圾填埋場(chǎng)，建立村莊保潔制度，強化鉛酸蓄電池等含重金屬廢物的安全處置。

第七條，開(kāi)展污染治理與修復，改善區域土壤環(huán)境質(zhì)量。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，明確治理與修復主體。以影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定實(shí)施治理與修復規劃，強化工程監管。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬(wàn)畝。

第八條，加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合各類(lèi)科技資源，加強土壤污染防治基礎和應用研究。加大適用技術(shù)推廣力度，加快成果轉化應用。推動(dòng)治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放開(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干個(gè)綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿(mǎn)活力的中小型企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) ”作用，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

第九條，發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)屬地責任。探索建立跨行政區域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。明確支持和激勵政策，推進(jìn)綜合防治先行區建設。加強社會(huì )監管，強化政策宣傳解讀，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

第十條，加強目標考核，嚴格責任追究。明確地方政府主體責任，健全考核評估機制。建立土壤污染防治工作協(xié)調機制，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。落實(shí)企業(yè)責任，逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。

五、主要特點(diǎn)

《土十條》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是堅持問(wèn)題導向、底線(xiàn)思維。與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎薄弱。為此，《土十條》重點(diǎn)在開(kāi)展調查、摸清底數，推進(jìn)立法、完善標準，明確責任、強化監管等方面提出工作要求。同時(shí)，提出要堅決守住影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。

二是堅持突出重點(diǎn)、有限目標。國內外實(shí)踐表明，解決好土壤污染問(wèn)題需要付出長(cháng)期艱苦的努力。針對當前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，立足初級階段的基本國情，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，《土十條》以農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區域，嚴格控制新增污染，對重度污染耕地提出更嚴格管控措施，禁止種植食用農產(chǎn)品；對于污染地塊，要區分不同用途，根據污染程度，建立直接開(kāi)發(fā)利用的負面清單。同時(shí)緊扣重點(diǎn)任務(wù)，設定有限目標指標，以實(shí)現在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

三是堅持分類(lèi)管控、綜合施策。為提高措施的針對性和有效性，根據污染程度將農用地分為三個(gè)類(lèi)別，分別實(shí)施優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等管理措施；對建設用地，按不同用途明確管理措施，嚴格用地準入；對未利用地也提出了針對性管控要求，實(shí)現所有土地類(lèi)別全覆蓋。在具體措施上，對未污染的、已經(jīng)污染的土壤，分別提出保護、管控及修復的針對性措施，既嚴控增量，也管好存量，實(shí)現閉環(huán)管理，不留死角。

六、重要改革創(chuàng )新舉措

《土十條》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足我國國情和發(fā)展階段，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，將改革創(chuàng )新的思想貫穿始終。主要體現在以下11個(gè)方面：

一是在完善土壤環(huán)境管理制度方面。按照黨的十八屆四中全會(huì )提出的全面推進(jìn)依法治國的戰略部署，將加快土壤污染防治立法作為優(yōu)先任務(wù)提出，推動(dòng)形成依法治土的新格局。提出配合完成土壤污染防治法起草；發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農用地土壤環(huán)境管理辦法、農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法；健全土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規范；建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查制度；完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監測點(diǎn)位設置；建立建設用地調查評估制度。

二是在推動(dòng)大數據應用、提升土壤環(huán)境管理信息化水平方面。提出利用環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)等部門(mén)相關(guān)數據，建立土壤環(huán)境基礎數據庫，構建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺；借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數據獲取渠道，實(shí)現數據動(dòng)態(tài)更新；加強數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業(yè)生產(chǎn)中的作用。

三是在建立負面清單方面。提出結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途；規范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公開(kāi)。

四是在理順土壤環(huán)境監管體制方面。提出按照“國家統籌、省負總責、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責任；探索建立跨行政區域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制；明確地方各級城鄉規劃部門(mén)、國土資源部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)在土壤管理方面的職責，建立城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)間的信息溝通機制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。

五是在完善耕地土壤環(huán)境保護制度方面。提出將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，實(shí)行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規定的重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設不得占用；各省級人民政府要對本行政區域內優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區），進(jìn)行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。

六是在推行廢物循環(huán)利用和安全處置方面。提出建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展廢棄農膜回收利用試點(diǎn)；建立政府、社區、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化；推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)；鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化；開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范；強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置；減少過(guò)度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。

七是在嚴格監管污染物排放、強化環(huán)境執法方面。提出將土壤污染防治作為環(huán)境執法的重要內容，充分利用環(huán)境監管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監管執法；嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物等環(huán)境違法行為；開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項環(huán)境執法；加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區域內未利用地的環(huán)境監管。

八是在實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、落實(shí)企業(yè)責任方面。提出有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)；有關(guān)企業(yè)要將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規建設和運營(yíng)污染治理設施，確保重點(diǎn)污染物穩定達標排放；造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。

九是在強化責任終身追究方面。提出實(shí)行土壤污染治理與修復終身責任制；對土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，要約談?dòng)嘘P(guān)地市人民政府和省級人民政府相關(guān)部門(mén)主要負責人；對失職瀆職、弄虛作假的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。

十是在推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)方面。提出根據土壤環(huán)境質(zhì)量監測和調查結果，適時(shí)發(fā)布全國土壤環(huán)境狀況；各省（區、市）人民政府定期公布本行政區域各地級市（州、盟）土壤環(huán)境狀況；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據有關(guān)規定，向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。

十一是在創(chuàng )新土壤污染防治投融資機制方面。提出通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與土壤污染防治；加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復；積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持；鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。

七、實(shí)施《土十條》把握的原則

一是堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控。土壤污染治理難度大、周期長(cháng)、見(jiàn)效慢。當前重點(diǎn)是對未污染土壤實(shí)施優(yōu)先保護，對已污染的土壤實(shí)施風(fēng)險管控，逐步建立土壤污染綜合治理體系。

二是堅持問(wèn)題導向、突出重點(diǎn)，讓老百姓有更多獲得感。將耕地作為重中之重，保障農產(chǎn)品數量和質(zhì)量雙重安全。對建設用地分用途明確管理措施，嚴格用地準入，合理規劃土地用途，做到土盡其用，保障人居環(huán)境安全。

三是堅持突破瓶頸、打牢基礎，加快補齊短板。針對當前土壤污染底數不清、防治標準滯后、基礎能力薄弱的突出制約瓶頸，加快完善土壤環(huán)境標準體系，抓緊修訂土壤環(huán)境質(zhì)量等系列標準，組織實(shí)施全國土壤污染狀況詳查，提升土壤環(huán)境信息化管理水平，使土壤污染防治工作獲得全方位基礎支撐。

四是堅持倒逼轉型、優(yōu)化結構，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施有效的土壤污染防治，必須以切斷污染來(lái)源為前提。發(fā)揮《土十條》在化解落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型方面的倒逼和引導作用，提升綜合效益。對于確實(shí)造成土壤污染的企業(yè)，該退出的要堅決退出。

五是堅持邊調查、邊示范、邊推廣，有序推進(jìn)防治工作。由于土壤污染治理與修復周期長(cháng)、見(jiàn)效慢、成本高，提出的目標任務(wù)不可能一蹴而就，需要根據各地土壤污染狀況調查進(jìn)展情況、土壤污染防治技術(shù)試點(diǎn)示范情況，分步、分期、分類(lèi)、分區域有序推進(jìn)受污染土壤安全利用、風(fēng)險管控、治理與修復。

　　八、預期成效

（一）切實(shí)改善民生。到2020年，可使7000萬(wàn)畝受污染耕地得到安全利用。農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，城鄉人居環(huán)境得到改善。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。《土十條》通過(guò)淘汰重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能、去產(chǎn)能、推行清潔生產(chǎn)、鼓勵采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用、完善激勵政策等措施，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級、發(fā)揮土壤環(huán)境保護作用促進(jìn)供給側結構性改革，為“穩增長(cháng)”、“調結構”及經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展作出新貢獻。實(shí)施《土十條》，預計可拉動(dòng)GDP增長(cháng)約2.7萬(wàn)億元，可新增就業(yè)人口200萬(wàn)人以上。

（三）培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。《土十條》提出開(kāi)展土壤污染狀況詳查、建立建設用地調查評估制度、嚴格管控受污染土壤環(huán)境風(fēng)險、開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范、研發(fā)土壤污染防治專(zhuān)用設備和產(chǎn)品等，這些任務(wù)措施將有力推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量監測、調查、評估、治理修復和土壤污染防治咨詢(xún)服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模。到2020年，預計可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

（四）推動(dòng)落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。通過(guò)引進(jìn)、吸收和自主創(chuàng )新，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的土壤污染防治技術(shù)，形成一批先進(jìn)的土壤污染防治專(zhuān)用設備和產(chǎn)品，重大技術(shù)裝備總體達到或接近國際先進(jìn)水平。

（來(lái)源：中國環(huán)保在線(xiàn)）