5月31日，在經(jīng)歷了廣泛征求意見(jiàn)、充分調研論證、反復修改完善之后，《土壤污染防治行動(dòng)計劃》揭開(kāi)了神秘面紗。至此，大氣、水、土壤污染防治三大戰役均有了路線(xiàn)圖。綜觀(guān)10條35項措施，一些關(guān)鍵詞頗為引人注目。
關(guān)鍵詞1 強基固本
與“大氣十條”“水十條”注重談措施不同，“土十條”更加注重談建設，強化部署基礎性工作的特點(diǎn)尤為突出。
開(kāi)展調查、摸清底數，推進(jìn)立法、完善標準、科技支撐、強化監管等，或單獨成章，或重點(diǎn)論述。這些很多都是基礎性工作，強基固本的戰略意圖十分明顯。
這不難理解，相較于大氣、水污染防治，土壤污染治理基礎薄弱，支撐不足，需要強基固本。
關(guān)鍵詞2 法治思維
在表述上，“土十條”專(zhuān)章明確提出“推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系”，更加注重法治思維。
在順序上，“大氣十條”的法治要求為第七條，“水十條”的法治要求為第六條，“土十條”大大提前到第二條，其重要性不言而喻。
這一方面體現出依法治理理念不斷強化，同時(shí)也說(shuō)明現有的法律法規標準體系滯后。
關(guān)鍵詞3 集中發(fā)力
“土十條”第三條、第四條分別對農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊提出了明確管理要求，重點(diǎn)明確，發(fā)力點(diǎn)集中。
這是在綜合考量我國發(fā)展階段、土壤污染特征、問(wèn)題緊迫程度等一系列綜合性因素的基礎上做出的合理化安排，切合實(shí)際，針對性和操作性強。
綜合來(lái)看，這兩個(gè)領(lǐng)域分別涉及食品安全、居住環(huán)境安全，問(wèn)題集中而突出、影響直接而廣泛，加快解決的呼聲較高。
這兩個(gè)領(lǐng)域的污染問(wèn)題解決得好，可以產(chǎn)生示范和帶動(dòng)作用。
關(guān)鍵詞4 分類(lèi)管理
分類(lèi)管理的思路，從文件三、四條的標題就體現得十分明顯。“實(shí)施農用地分類(lèi)管理，保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全”“實(shí)施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險”兩個(gè)標題說(shuō)明，根據用途，分為農用地和建設用地，實(shí)施分類(lèi)管理。
其次，根據污染程度，將農用地劃為未污染和輕微污染的、輕度和中度污染的、重度污染的3個(gè)類(lèi)別，分別采取優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控等措施。
關(guān)鍵詞5 風(fēng)險管控
綜觀(guān)文件全文，“風(fēng)險”一詞反復出現20次，而且往往與“管控”“防范”“評估”等詞匯聯(lián)系在一起。其中，“風(fēng)險管控”一詞出現了7次。
不難發(fā)現，“土十條”在強調改善質(zhì)量的同時(shí)，更加強化了風(fēng)險管控意識，更加強調遏制污染蔓延勢頭。
關(guān)鍵詞6 預防保護
文件開(kāi)頭總體要求部分明確提出，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控。
第五條專(zhuān)門(mén)論述“強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染”，對加強未利用地環(huán)境管理、防范建設用地新增污染、強化空間布局管控等都逐條提出了要求。
第六條專(zhuān)門(mén)論述“加強污染源監管，做好土壤污染預防工作”，對嚴控和減少工礦、農業(yè)和生活污染逐一做了部署。
關(guān)鍵詞7 安全利用
“利用”一詞，在文件中出現47次，成為最高頻詞匯之一。其中，“安全利用”一詞出現10次，傳遞的信號十分明顯。
尤其是在文件開(kāi)頭的主要指標目標部分，提出到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
關(guān)鍵詞8 責任明確
明確責任分工，是任何一項系統化工程順利推進(jìn)的基礎和保障。“土十條”在這方面的特點(diǎn)尤為突出，集中體現在以下幾個(gè)方面：
對于誰(shuí)來(lái)主導、誰(shuí)來(lái)監管，寫(xiě)得很詳細；對于誰(shuí)來(lái)牽頭，誰(shuí)來(lái)參與，列得很具體。
橫向上，10幾個(gè)部門(mén)的分工得到了明確；縱向上，國家部委、省級政府及相關(guān)部門(mén)、公眾參與和監督等，都有明確表述。
在政府、市場(chǎng)、社會(huì )等不同主體的角色參與上，文件也有針對性地予以了明確。
這既充分借鑒了“大氣十條”“水十條”的實(shí)施經(jīng)驗，又實(shí)現了拓展和完善，保證了操作性。
