新華社北京12月11日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》全文如下。

河湖管理保護是一項復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業(yè)。近年來(lái)，一些地區積極探索河長(cháng)制，由黨政領(lǐng)導擔任河長(cháng)，依法依規落實(shí)地方主體責任，協(xié)調整合各方力量，有力促進(jìn)了水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。全面推行河長(cháng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問(wèn)題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng )新。為進(jìn)一步加強河湖管理保護工作，落實(shí)屬地責任，健全長(cháng)效機制，現就全面推行河長(cháng)制提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù)，在全國江河湖泊全面推行河長(cháng)制，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏瘛⒈Ｗo有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實(shí)現河湖功能永續利用提供制度保障。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，強化規劃約束，促進(jìn)河湖休養生息、維護河湖生態(tài)功能。

——堅持黨政領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級河長(cháng)職責，強化工作措施，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

——堅持問(wèn)題導向、因地制宜。立足不同地區不同河湖實(shí)際，統籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問(wèn)題。

——堅持強化監督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。

（三）組織形式。全面建立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)體系。各省（自治區、直轄市）設立總河長(cháng)，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省（自治區、直轄市）行政區域內主要河湖設立河長(cháng)，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長(cháng)，由同級負責同志擔任。縣級及以上河長(cháng)設置相應的河長(cháng)制辦公室，具體組成由各地根據實(shí)際確定。

（四）工作職責。各級河長(cháng)負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調解決重大問(wèn)題；對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協(xié)調上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門(mén)和下一級河長(cháng)履職情況進(jìn)行督導，對目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強化激勵問(wèn)責。河長(cháng)制辦公室承擔河長(cháng)制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河長(cháng)確定的事項。各有關(guān)部門(mén)和單位按照職責分工，協(xié)同推進(jìn)各項工作。

二、主要任務(wù)

（五）加強水資源保護。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線(xiàn)，強化地方各級政府責任，嚴格考核評估和監督。實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅持節水優(yōu)先，全面提高用水效率，水資源短缺地區、生態(tài)脆弱地區要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實(shí)施農業(yè)、工業(yè)和城鄉節水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區管理監督，根據水功能區劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達標排放要求，切實(shí)監管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。

（六）加強河湖水域岸線(xiàn)管理保護。嚴格水域岸線(xiàn)等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。落實(shí)規劃岸線(xiàn)分區管理要求，強化岸線(xiàn)保護和節約集約利用。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線(xiàn)亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治，恢復河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)功能。

（七）加強水污染防治。落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》，明確河湖水污染防治目標和任務(wù)，統籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考核體系。排查入河湖污染源，加強綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產(chǎn)養殖污染、農業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化入河湖排污口布局，實(shí)施入河湖排污口整治。

（八）加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區確定各類(lèi)水體的水質(zhì)保護目標。切實(shí)保障飲用水水源安全，開(kāi)展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預警預報與響應機制。結合城市總體規劃，因地制宜建設親水生態(tài)岸線(xiàn)，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉村建設。

（九）加強水生態(tài)修復。推進(jìn)河湖生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間。在規劃的基礎上穩步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養護，提高水生生物多樣性。開(kāi)展河湖健康評估。強化山水林田湖系統治理，加大江河源頭區、水源涵養區、生態(tài)敏感區保護力度，對三江源區、南水北調水源區等重要生態(tài)保護區實(shí)行更嚴格的保護。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預防監督和綜合整治，建設生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。

（十）加強執法監管。建立健全法規制度，加大河湖管理保護監管力度，建立健全部門(mén)聯(lián)合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制。建立河湖日常監管巡查制度，實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監管。落實(shí)河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經(jīng)費。嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線(xiàn)等活動(dòng)。

三、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導。地方各級黨委和政府要把推行河長(cháng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，狠抓責任落實(shí)，抓緊制定出臺工作方案，明確工作進(jìn)度安排，到2018年年底前全面建立河長(cháng)制。

（十二）健全工作機制。建立河長(cháng)會(huì )議制度、信息共享制度、工作督察制度，協(xié)調解決河湖管理保護的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，定期通報河湖管理保護情況，對河長(cháng)制實(shí)施情況和河長(cháng)履職情況進(jìn)行督察。各級河長(cháng)制辦公室要加強組織協(xié)調，督促相關(guān)部門(mén)單位按照職責分工，落實(shí)責任，密切配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)河湖管理保護工作。

（十三）強化考核問(wèn)責。根據不同河湖存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核，將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長(cháng)負責組織對相應河湖下一級河長(cháng)進(jìn)行考核，考核結果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任。

（十四）加強社會(huì )監督。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過(guò)主要媒體向社會(huì )公告河長(cháng)名單，在河湖岸邊顯著(zhù)位置豎立河長(cháng)公示牌，標明河長(cháng)職責、河湖概況、管護目標、監督電話(huà)等內容，接受社會(huì )監督。聘請社會(huì )監督員對河湖管理保護效果進(jìn)行監督和評價(jià)。進(jìn)一步做好宣傳輿論引導，提高全社會(huì )對河湖保護工作的責任意識和參與意識。

各省（自治區、直轄市）黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實(shí)情況報黨中央、國務(wù)院。