近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，對完善控制污染物排放許可制度、實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出總體部署和系統安排。

污染源監測是許可證管理中的重要環(huán)節，各級環(huán)境監測機構應該在排污許可制實(shí)施中發(fā)揮積極作用：

一、完善技術(shù)體系，分行業(yè)制定自行監測指南，規范排污單位自行監測行為;

二、完善污染源執法監測業(yè)務(wù)體系，支撐排污許可證后管理;

三、建立污染源監測數據管理與信息共享平臺，為許可證管理提供基礎數據;

四、加強技術(shù)培訓，促進(jìn)企業(yè)自行監測專(zhuān)業(yè)化水平提升。

全面落實(shí)《方案》，改革完善和實(shí)施好控制污染物排放許可制，使之成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，有利于全面落實(shí)排污者主體責任，有效控制污染物排放，持續提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

方案中多次提及監測，包括明確了企事業(yè)單位依法實(shí)行自行監測和定期報告，通過(guò)執法監測、核查臺賬等手段依證嚴格開(kāi)展監管執法，及時(shí)公開(kāi)企事業(yè)單位自行監測數據和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息，完善排污許可證執行和監管執法技術(shù)體系，以及培育和規范咨詢(xún)與監測服務(wù)市場(chǎng)等。

顯然，污染源監測是許可證管理中的重要環(huán)節，環(huán)境監測在排污許可證制度中該如何作為?

完善技術(shù)體系，分行業(yè)制定自行監測指南，規范排污單位自行監測行為

排污企業(yè)自行監測是許可證管理的基本依據，那么隨之而來(lái)的問(wèn)題是排污單位自行監測應該遵循何種標準規范?達到既提高監測數據的有效性與可比性，也兼顧不同行業(yè)間的適用性與高效性的目的。

自2013年開(kāi)始推行重點(diǎn)企業(yè)自行監測起，總站一直致力于排污單位自行監測標準規范方面的研究，已經(jīng)編制了《排污單位自行監測指南 總則》，對自行監測的總體性原則做出規定，保證不同行業(yè)監測要求的總體一致性。

同時(shí)，逐步推進(jìn)分行業(yè)《排污單位自行監測指南》制定工作，針對不同行業(yè)的特點(diǎn)，完善外排污染物監測、周邊環(huán)境質(zhì)量影響監測的點(diǎn)位、項目、頻次、手段等系列監測技術(shù)要求與規范，對排污單位自行監測方案設計、監測臺賬建立、監測報告、信息公開(kāi)等內容做出規定。

目前，總站牽頭制定的造紙、火電兩個(gè)行業(yè)企業(yè)自行監測指南已經(jīng)完成，為實(shí)施不同行業(yè)許可證核發(fā)與管理提供基礎支撐。

各級監測站按照誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)監督的原則，依據自行監測指南，配合屬地環(huán)保部門(mén)，加強對企業(yè)自行監測方案編制的指導與技術(shù)審核。

完善污染源執法監測業(yè)務(wù)體系，支撐排污許可證后監管

排污許可證規定了排污單位的污染物濃度限值和總量限值，證后監管的首先需要排污單位開(kāi)展自行監測自證達標，同時(shí)政府部門(mén)對排污單位開(kāi)展執法監測或監督監測也必不可少，這是檢查和評價(jià)企業(yè)自行監測開(kāi)展情況的重要依據。既可以開(kāi)展現場(chǎng)采樣分析等監測活動(dòng)，獲取監測數據作為超標排放的直接證據，也有權對企業(yè)自行監測臺賬、原始數據，以及落實(shí)質(zhì)量控制要求的規范性等情況進(jìn)行監督檢查。

污染源執法監測的內涵非常豐富，是圍繞政府污染源監管和環(huán)境執法需求開(kāi)展的一系列監測活動(dòng)，涵蓋排污單位建設、生產(chǎn)、消亡的全周期，涵蓋許可證管理的全過(guò)程，除測管聯(lián)動(dòng)的執法檢查外，還包括環(huán)境質(zhì)量本底監測、污染源調查性監測、污染源追蹤、污染事故應急監測，以及為污染源動(dòng)態(tài)監管提供支撐的其他專(zhuān)項和研究性監測。

垂直管理改革后，執法監測職能下沉到縣級監測機構。然而執法監測地位重要，任務(wù)繁重，技術(shù)性強，專(zhuān)業(yè)要求高，縣級監測站能否接得住?

這對完善執法監測的制度設計提出了更高要求。既要抓住機遇補齊縣級環(huán)境監測機構、人員、裝備短板，落實(shí)好測管聯(lián)動(dòng)、罰處分離的要求，也要強化分級管理與技術(shù)指導。

建立污染源監測數據管理與信息共享平臺，為許可證管理提供基礎數據

國務(wù)院《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》中明確規定了：“國家和地方建立重點(diǎn)污染源監測數據共享與發(fā)布機制，重點(diǎn)排污單位要按照環(huán)境保護部門(mén)要求將自行監測結果及時(shí)上傳”。

目前，總站正在建設全國污染源監測數據管理與信息共享平臺，將企業(yè)自行監測數據、執法監測數據進(jìn)行統一收集和管理，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。今后，這一平臺將與許可證管理平臺相銜接，既作為監督排污企業(yè)自行監測和地方政府執法監管的重要手段，促進(jìn)全社會(huì )共同監督，也為許可證管理提供基礎監測數據。

加強技術(shù)培訓，提升企業(yè)自行監測專(zhuān)業(yè)化水平

針對企業(yè)、社會(huì )化檢測機構和各級環(huán)境監測人員開(kāi)展企業(yè)自行監測技術(shù)培訓，重點(diǎn)強化自行監測方案設計、監測規范、資料收集、數據記錄、監測報告等內容，促進(jìn)企業(yè)自行監測能力與規范性提升，提高各級環(huán)境監測人員對企業(yè)自行監測的指導能力。

河北華清環(huán)境科技有限公司依據國家標準,建有獨立的檢測分析實(shí)驗室。經(jīng)國家計量CMA權威認證,專(zhuān)業(yè)從事大氣環(huán)境監測、建筑室內環(huán)境檢測、職業(yè)衛生檢測、公共場(chǎng)所檢測、潔凈室檢測、土壤固廢檢測、集中空調檢測，在檢測領(lǐng)域擁有多項國家資質(zhì)，所出數據準確、權威、公正.在全省建有10余家檢測分支機構。全國咨詢(xún)電話(huà):4006-128-909"。