近日實(shí)施的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》針對環(huán)境質(zhì)量監測系統實(shí)施修改參數或者監測數據，干擾采樣致使監測數據嚴重失真，有其他破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統的行為，以破壞計算機信息系統罪論處。故此解釋更具實(shí)用性和可操作性，將成為環(huán)境執法與司法的又一利劍。
2017年1月1日起正式施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)，彰顯了國家運用刑責治污、重拳懲治環(huán)境污染犯罪的決心。
新《解釋》增加了嚴重污染環(huán)境的情形、嚴厲打擊環(huán)境監測數據造假和環(huán)評文件造假行為、明確了重污染天氣等特殊時(shí)期犯罪從重處罰規則、完善了涉危險廢物犯罪案件認定規則等。
諸多新增或修改的條款解決了環(huán)境執法人員辦案中的很多難題和困惑，更具實(shí)用性和可操作性，將成為環(huán)境執法與司法的又一利劍，對環(huán)境污染犯罪起到強烈震懾作用。
嚴懲環(huán)境監測數據造假，有效解決追責難問(wèn)題
一是明確環(huán)境質(zhì)量監測系統造假構成破壞計算機信息系統罪
環(huán)境監測數據是環(huán)境管理和環(huán)境執法的基礎。隨著(zhù)環(huán)境質(zhì)量考核節點(diǎn)的臨近，少數環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量監測受到人為干預的風(fēng)險加大，少數單位和個(gè)人鋌而走險，對監測數據“做手腳”，性質(zhì)十分惡劣，不僅損害了政府公信力，而且損害公眾環(huán)境知情權。
而環(huán)境質(zhì)量監測造假以往主要采取行政問(wèn)責，難以起到有效震懾作用。
2016年3月，西安空氣監測數據造假案發(fā)生后，環(huán)保部門(mén)積極配合司法機關(guān)研究將干擾、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統的行為納入刑事追究范疇。
新《解釋》明確規定，針對環(huán)境質(zhì)量監測系統實(shí)施修改參數或者監測數據，干擾采樣致使監測數據嚴重失真，或者有其他破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統的行為，或者強令、指使、授意他人實(shí)施上述行為的，以破壞計算機信息系統罪論處。
這意味著(zhù)不僅具體實(shí)施干擾、破壞環(huán)境質(zhì)量監測數據的人員要受到刑事制裁，那些幕后強令、指使、授意他們實(shí)施造假行為的人，尤其是黨政領(lǐng)導干部和有關(guān)部門(mén)工作人員也難逃刑罰制裁，要使造假者和背后指使造假者付出沉重代價(jià)，在社會(huì )形成強烈震懾作用。
二是針對重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設施，排放重點(diǎn)污染物的，依據污染環(huán)境罪定罪量刑，同時(shí)構成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰新《解釋》增加四種入刑情形之一就是運用刑罰手段嚴懲自動(dòng)監測數據造假。
一些企業(yè)試圖逃避環(huán)保部門(mén)監管，由“偷排”改為“偷數據”，手段更加隱蔽，危害更加嚴重，環(huán)保部門(mén)以往運用《環(huán)保法》賦予的新手段，對造假者采取按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)和移送行政拘留等方式，大幅提升了違法成本。
2015年新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，環(huán)境保護部共向社會(huì )通報23起典型違法案件，依法刑事或行政拘留處罰相關(guān)責任人35人。
此次《解釋》再添利器，明確企業(yè)篡改、偽造自動(dòng)監測數據排污的構成污染環(huán)境罪，無(wú)論企業(yè)排污狀況是超標還是達標；無(wú)論企業(yè)排放的是化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等常規污染物，還是其他有毒有害物質(zhì)；無(wú)論企業(yè)是否存在嚴重污染環(huán)境的后果。
此外，新《解釋》進(jìn)一步規定，行為同時(shí)構成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統罪的，在犯罪競合情況下，適用處罰較重的規定定罪處罰，體現了國家嚴懲監測數據造假的決心。
三是運用刑罰手段嚴懲運維方參與數據造假
環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)和自動(dòng)監測設備的運行維護工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強，專(zhuān)門(mén)的運維單位應當負責環(huán)境監測設備的正常運行，保障監測數據的真實(shí)準確。
但個(gè)別運維單位卻喪失職業(yè)操守，與違法企業(yè)或造假人員沆瀣一氣，共同造假；有的甚至利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)，翻新造假手段，給企業(yè)出歪招，逃避環(huán)保部門(mén)環(huán)境監管。
運維方實(shí)施或參與造假，性質(zhì)更加惡劣，危害更加嚴重。因此，新《解釋》明確規定，從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，應當酌情從重處罰。
對特殊時(shí)期違法排放有毒有害物質(zhì)的污染環(huán)境罪從重處罰
新《解釋》增加三個(gè)特殊時(shí)期從重處罰的情形，規定在重污染天氣預警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責令限期整改期間，違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，應當從重處罰。
重污染天氣的應對應當是在政府的統一協(xié)調下，社會(huì )各方共同參與的事項。
一旦出現重污染天氣預報，環(huán)境保護部會(huì )對相關(guān)省份通報空氣質(zhì)量預測預報結果，提示各地及時(shí)發(fā)布相應級別的預警信息，采取預警措施，相關(guān)企業(yè)應當按照政府預警措施的要求采取限產(chǎn)限排或停產(chǎn)措施。
以往企業(yè)拒不執行政府限產(chǎn)限排或停產(chǎn)措施，或者違法排污的，只能給予行政處罰，收效甚微，不足以滿(mǎn)足重污染天氣應對的需要。
新《解釋》賦予重污染天氣應對一個(gè)有力武器，一旦有企業(yè)不但拒不執行政府限產(chǎn)限排或停產(chǎn)措施，還在重污染天氣預警期間違法排放有毒有害物質(zhì)的，構成污染環(huán)境罪的要依法從重處罰。
企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責令限期整改期間，本應當按照環(huán)保部門(mén)的要求，抓住機會(huì )，認真處置或整改，但企業(yè)沒(méi)有好好整改，反而違法排放有毒有害物質(zhì)，應當依法追究刑事責任，而且從重處罰。
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