環(huán)境監測是環(huán)境保護的基礎、公認的“耳目”。我國在加入WTO之前，環(huán)境監測任務(wù)主要集中由各級環(huán)保行政主管部門(mén)所屬的環(huán)境監測站承擔。近些年，從事環(huán)境監測的各類(lèi)社會(huì )檢測機構如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。這在一定程度上緩解了新形勢下環(huán)境監測站的壓力，但社會(huì )檢測機構主要以盈利為目的，加之其經(jīng)營(yíng)理念、監測實(shí)力參差不齊，造成環(huán)境監測市場(chǎng)混亂，動(dòng)搖了環(huán)境行政執法管理的根基。

作為基層環(huán)境監測工作人員，基于客觀(guān)、規范、高效的改革目的，對環(huán)境監測體制改革有如下思考。

正視市場(chǎng)現狀，力求改革客觀(guān)有效

我國環(huán)境監測經(jīng)歷40多年發(fā)展，形成了隊伍成員身份多樣、社會(huì )公眾需求多類(lèi)而規范管理相對滯后的龐大市場(chǎng)，環(huán)境監測體制改革應當防止理論上的“外來(lái)化”，力求現實(shí)上的“客觀(guān)化”。

環(huán)境監測隊伍中成員身份的不同，決定了其職能有別。環(huán)保行政主管部門(mén)下屬的環(huán)境監測機構是環(huán)境監測隊伍的主力軍，是向社會(huì )、公眾提供環(huán)境監測公益服務(wù)的主要載體，以服務(wù)環(huán)保行政執法管理、滿(mǎn)足社會(huì )公益需求為目的。自2017年4月1日起，環(huán)境保護部門(mén)所屬的環(huán)境監測機構不得收取環(huán)境監測服務(wù)費，所以原接受委托性服務(wù)監測的業(yè)務(wù)不復存在，主要由非環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監測機構承擔。學(xué)校科研單位實(shí)驗室通過(guò)國家認證開(kāi)展環(huán)境監測，其主要目的是教學(xué)與科研，也接受社會(huì )委托服務(wù)性的環(huán)境監測業(yè)務(wù)。民營(yíng)環(huán)境檢測機構近些年迅猛發(fā)展，且具備CMA資質(zhì)，成為社會(huì )委托性環(huán)境監測的主力，在接受社會(huì )市場(chǎng)環(huán)境監測業(yè)務(wù)的同時(shí)，也參與政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)。

不同的社會(huì )公眾類(lèi)別對環(huán)境監測的目的要求不同。環(huán)保部門(mén)必須隨時(shí)掌握當地各環(huán)境要素環(huán)境質(zhì)量變化、企事業(yè)單位污染物排放動(dòng)態(tài)、環(huán)境事故狀態(tài)下環(huán)境污染程度。廣大社會(huì )公眾主要通過(guò)環(huán)境監測數據享受環(huán)境知情權。排污企業(yè)要通過(guò)委托環(huán)境監測機構彌補自行監測的不足，完成建設項目環(huán)境影響評價(jià)的環(huán)境現狀監測、建設項目竣工環(huán)保驗收監測等。

鑒于上述情況，筆者對環(huán)境監測體制改革有一些客觀(guān)性思考：

一是分類(lèi)管理環(huán)境監測機構。對環(huán)保行政主管部門(mén)的環(huán)境監測機構以突出公益性為重點(diǎn)，其監測能力建設、人員與工作經(jīng)費由同級財政予以保障。明令禁止設置或掛靠以創(chuàng )收為目的的其他機構，使之全心全意地為環(huán)境執法服務(wù)，滿(mǎn)足廣大公眾享受環(huán)境知情權的需要。

二是對各類(lèi)參與市場(chǎng)競爭、從事有償性服務(wù)的環(huán)境監測機構重點(diǎn)突出科學(xué)設置準入條件，杜絕新增“有從業(yè)資格之名，無(wú)從業(yè)能力之實(shí)”的機構產(chǎn)生。對現有機構按科學(xué)設置的準入條件進(jìn)行全面清理，重新核發(fā)從業(yè)資質(zhì)證書(shū)。凡條件不符的，視程度不同，或吊銷(xiāo)資質(zhì)，或限期進(jìn)行達標整改。對純科研教學(xué)實(shí)驗室的監督管理適當放寬，對軍隊監測機構要求加強核與輻射、生物與化學(xué)武器研發(fā)等所需的環(huán)境監測能力建設。

革除市場(chǎng)之弊，確保改革規范有效

隨著(zhù)環(huán)境監測市場(chǎng)的發(fā)展壯大，監測隊伍素質(zhì)參差不齊，加之商業(yè)逐利意識的影響，環(huán)境監測市場(chǎng)存在一定的弊端：

環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監測機構，特別是縣（區）級監測機構，雖然進(jìn)行了實(shí)驗室達標建設，但因政府財政投入不足等多種原因，明顯存在分析設備與達標要求不對等的問(wèn)題。大型設備或缺失、或陳舊落后，有限的大型設備往往因人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)問(wèn)題，能正常投入使用的偏少。同時(shí)，縣（區）級監測機構持證項目相當有限，真正能正常開(kāi)展監測的項目更有限。

大多數社會(huì )檢測機構在設備硬件、人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、質(zhì)量控制管理、經(jīng)營(yíng)理念等方面具有較高水準，在環(huán)境監測市場(chǎng)發(fā)揮著(zhù)良好作用。然而，仍有一些機構采取不正當方式獲取從業(yè)資質(zhì)證書(shū)，既無(wú)應有的社會(huì )責任感，又不具備從業(yè)硬件、軟件條件，在環(huán)境監測市場(chǎng)中通過(guò)惡意競爭取得有償性監測業(yè)務(wù)，甚至存在“拿人錢(qián)財，替人消災”的情況。

環(huán)境監測體制改革要以合理控制隊伍發(fā)展、保障隊伍能力與素質(zhì)、促進(jìn)嚴格規范從業(yè)為目的。為促使環(huán)境監測機構規范從業(yè)，筆者有如下思考：

第一，要在環(huán)境監測管理要求的基礎上盡快開(kāi)展環(huán)境監測立法，明確規定環(huán)境監測機構與人員必須遵守的事項和不得作為的事項，從嚴規定其法律責任與處罰措施，嚴懲環(huán)境監測機構與從業(yè)人員違法犯罪行為。同時(shí)，明確規定環(huán)境監測機構設立許可及質(zhì)量控制監督管理部門(mén)的職權、義務(wù)與責任，堅決杜絕重許可、輕監管的現象，嚴懲公職人員瀆職、失職的違法犯罪行為。

第二，研究出臺嚴格控制環(huán)保行政主管部門(mén)所屬環(huán)境監測機構的人員素質(zhì)保障政策，明確規定非專(zhuān)業(yè)人員占單位人員總數比例上限、專(zhuān)業(yè)人員占單位人員總數比例下限，有效控制相關(guān)部門(mén)以各種理由“超限值”安排非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入環(huán)境監測隊伍。

第三，研究出臺增強甄別環(huán)境監測結果能力與責任的約束性文件，對數據不準確、不真實(shí)尤其是由此造成嚴重后果的，必須從嚴懲處。

第四，在環(huán)境監測監察機構垂改過(guò)程中，要合理轉變省級環(huán)境監測機構的社會(huì )身份角色。現行省級環(huán)境監測機構主要承擔為同級環(huán)保部門(mén)提供技術(shù)支撐、對下級環(huán)境監測機構進(jìn)行技術(shù)指導的職責，是“環(huán)保工作運動(dòng)員”。其實(shí)，在新形勢下，更需要其充分發(fā)揮“環(huán)保工作裁判員”的作用，行使地方政府對當地環(huán)境質(zhì)量負責的裁判性環(huán)境質(zhì)量監測職責，以及對地方環(huán)保部門(mén)排污監管效果的裁判性污染源排污監測職責。這符合國家環(huán)境監測體制改革主體精神，符合環(huán)境質(zhì)量“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”的原則，能有效避免地方干預。

適應發(fā)展之需，求得改革高速有效

新形勢下的環(huán)境執法管理不僅需要監測面更廣泛、監測因子更多，也需要響應速度更快、反應更及時(shí)。因此，提高監測響應速度勢在必行。在環(huán)境監測體制改革中，要出臺機制重點(diǎn)推廣地表水環(huán)境自動(dòng)監測，大量增設各級別的水質(zhì)自動(dòng)監測站，盡可能逐步擴充自動(dòng)監測因子，以準確度更高的實(shí)驗室手工監測作為自動(dòng)監測的補充與校正。要強化污染源排污在線(xiàn)監測，加強其監督管理，徹底避免其成為擺設，更不能使之成為企業(yè)質(zhì)疑監督性監測、逃避監管的工具。

對于突發(fā)環(huán)境事故，往往在短期內污染程度嚴重，污染因子存在多樣性、不確定性。因此應急監測人員安全保障極為重要。為此，要強化突發(fā)環(huán)境事故應急監測能力和方法手段建設，不能簡(jiǎn)單地加快常規監測進(jìn)程。

作者單位：湖南省岳陽(yáng)市環(huán)境監測中心 作者：鐘亞軍

河北華清環(huán)境科技有限公司專(zhuān)業(yè)從事環(huán)境監測事業(yè)10余年,環(huán)境監測領(lǐng)域客戶(hù)心目中的可靠之選,無(wú)憂(yōu)之選，參與管理國家環(huán)境監測網(wǎng)。組織實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監測、污染源監督性監測、環(huán)境應急和預警監測。組織對環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調查評估、預測預警。協(xié)調其他部門(mén)開(kāi)展環(huán)境監測，簡(jiǎn)言之,單位提供的服務(wù)準確、及時(shí)、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現狀及發(fā)展趨勢,為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規劃等提供科學(xué)依據。我公司具體可歸納為: 履行為環(huán)境管理和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的環(huán)境科技公司，為環(huán)境建設出一份力。