編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習宣傳貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，陸續在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內在邏輯，敬請關(guān)注。

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平同志在浙江省安吉縣余村考察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”理念。2018年4月，習近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上明確指出，要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。今年3月，習近平總書(shū)記再次到安吉余村考察時(shí)強調，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。

十五年來(lái)，黨和國家對“綠水青山就是金山銀山”理念的認識在不斷深化。“綠水青山就是金山銀山”揭示了一個(gè)硬道理——保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。如何將自然資源變成金山銀山，涉及到如何建立體現生態(tài)價(jià)值的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；如何建立好資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償的制度體系，則是推進(jìn)跨區域環(huán)境聯(lián)合治理戰略的關(guān)鍵。

強化生態(tài)補償機制的頂層設計

之所以要建立生態(tài)補償機制，是因為一個(gè)區域為了保護生態(tài)環(huán)境可能會(huì )付出一定的成本，但帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的積極變化會(huì )使相鄰區域受益。在這種情況下，就需要建立有效的生態(tài)補償機制，合理體現生態(tài)環(huán)境作為公共品的價(jià)值，統籌區域協(xié)調發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視和反復強調生態(tài)補償機制建設。比如，2020年8月30日，習近平總書(shū)記給建設和守護密云水庫的鄉親們回信指出，各級黨委和政府要深入貫徹生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設作為戰略性任務(wù)來(lái)抓，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強生態(tài)涵養區建設，健全生態(tài)補償機制，共同守護好祖國的綠水青山；2019年8月26日，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議上講話(huà)對“全面建立生態(tài)補償制度”進(jìn)行專(zhuān)門(mén)論述，強調“要建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制”；2018年4月26日，習近平總書(shū)記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，強調“要完善體制機制，發(fā)揮區域協(xié)商合作機制作用，建立健全生態(tài)補償與保護長(cháng)效機制，強化共抓大保護的協(xié)同性”……此外，《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》等文件的出臺，進(jìn)一步夯實(shí)了生態(tài)文明建設的“四梁八柱”，對全面推進(jìn)生態(tài)補償機制做出了頂層設計。全國各地有關(guān)部門(mén)以此為依據對生態(tài)補償機制不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐。

省內大氣污染治理生態(tài)補償的實(shí)踐

治理大氣污染是中國生態(tài)文明建設工作中的一項重要任務(wù)。因為大氣污染本身成因、傳導和治理的復雜性，而且自然氣象條件下污染性氣體的擴散會(huì )影響周邊地區環(huán)境質(zhì)量。大氣污染治理生態(tài)補償涉及面廣、利益關(guān)系復雜，機制的建立健全受多方面因素影響。中央對生態(tài)補償作出頂層設計后，近年來(lái)，山東、湖北、河南、安徽和河北等地陸續開(kāi)展了對大氣污染治理生態(tài)補償的實(shí)踐探索。各省根據自身社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和大氣污染特征先后出臺了具有地方特色的大氣污染治理生態(tài)補償政策。

根據自然氣象對大氣污染物的稀釋擴散條件，各省設置了不同的城市稀釋擴散調整系數，一定程度上減少了自然條件對環(huán)境空氣質(zhì)量變化的影響。有些省隨著(zhù)環(huán)境質(zhì)量改善與環(huán)境管理需求動(dòng)態(tài)調整生態(tài)補償標準。比如試點(diǎn)初期，山東省將大氣環(huán)境生態(tài)補償資金系數確定為20萬(wàn)元/(微克／立方米），隨著(zhù)大氣污染防治工作的深入開(kāi)展，改善空氣質(zhì)量的難度逐漸加大，主要污染物排放濃度的絕對值逐漸縮小，又分別于2015年和2017年將補償資金系數分別提升至40萬(wàn)元/(微克／立方米）、80萬(wàn)元/(微克／立方米）。另外，這些省出臺的生態(tài)補償機制都包含由省級單位向大氣環(huán)境改善的城市提供補償、由大氣環(huán)境惡化的城市向省級單位進(jìn)行賠償的雙重約束機制。如河南省公布了2020年7月全省環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償情況，全省共支償城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償金3169萬(wàn)元，得補4014萬(wàn)元；其中，新鄉市支償金額最高，為1273.5萬(wàn)元，南陽(yáng)市得補金額最高，為1222.5萬(wàn)元。

這些都是各地運用經(jīng)濟和行政手段促進(jìn)大氣污染綜合治理工作的創(chuàng )新，也是生態(tài)文明體制建設的重要實(shí)踐。同時(shí)，在實(shí)踐中這些探索尚存不足，比如生態(tài)補償支付標準的測算科學(xué)性有待進(jìn)一步提高，治理的考核指標和權重缺少對區域性差異的考量，生態(tài)補償機制的市場(chǎng)化、多元化不強等等，諸如此類(lèi)的問(wèn)題制約了生態(tài)補償機制有效順利實(shí)施，在今后工作中需要不斷完善。

不斷在實(shí)踐中完善大氣污染補償

總的來(lái)說(shuō)，大氣污染本身所具有的復雜性、空間相關(guān)性和復合性的特點(diǎn)，使得補償機制尤其是跨省補償機制的理念落實(shí)及實(shí)踐仍然面臨許多復雜問(wèn)題，限制了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。且類(lèi)似于京津冀這種基于協(xié)商的生態(tài)補償標準一般趨向偏低，不利于激勵區域內污染治理成本低的地區采取更多措施，尤其是采取機會(huì )成本高的措施。而補償標準偏低主要還是“資金來(lái)源”單一，資金支持不足。黨的十九大報告中提出要“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制”，就是充分認識到主要依賴(lài)政府財政轉移支付的生態(tài)補償的資金難以滿(mǎn)足全面開(kāi)展環(huán)境治理工作的資金需求。

因此，構建起完善的大氣污染治理跨省補償機制，需要不斷地在實(shí)踐中完善，國家層面需盡快出臺生態(tài)補償條例和法規，讓大氣環(huán)境生態(tài)補償有法可依。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步引導社會(huì )資本參與大氣污染治理，探索社會(huì )資本更多參與綠色PPP項目，通過(guò)設立區域內政府聯(lián)合出資、社會(huì )資本與公眾廣泛參與的生態(tài)補償專(zhuān)項資金，建立健全大氣污染治理生態(tài)補償的投融資機制。這既是協(xié)調大氣環(huán)境治理所涉及的相關(guān)方利益和化解經(jīng)濟發(fā)展與大氣污染治理資金短缺的途徑，更是今后完善生態(tài)補償機制、使其在大氣污染治理中發(fā)揮有效作用努力的方向。